生態(tài)縣如何推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展

產(chǎn)城一體三產(chǎn)相融

記者：您是怎樣理解兩化互動的？

周孝平：兩化互動，實(shí)質(zhì)上是推動區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史過程。對洪雅來說，就是要做到時間上同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。其中，必須以工業(yè)強(qiáng)縣為核心，堅(jiān)定不移地走工業(yè)園區(qū)化發(fā)展道路。

記者：這是您在洪雅工作期間的系統(tǒng)思考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣工業(yè)化率達(dá)52.2%，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.3%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，洪雅縣已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”的關(guān)鍵時期。但洪雅作為一個傳統(tǒng)生態(tài)縣在工業(yè)化上并不具備優(yōu)勢，對于洪雅當(dāng)前的階段性特征，目前有哪些問題和不足？

周孝平：與全省、全市先進(jìn)區(qū)縣相比，洪雅工業(yè)園區(qū)核心競爭力弱、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能不完善、工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動不足等，仍然是洪雅加快發(fā)展所面臨的最大問題。

記者：針對不足，有哪些應(yīng)對思路？

周孝平：首先必須創(chuàng)新思路。改變產(chǎn)中無城、城中無產(chǎn)、產(chǎn)城脫節(jié)的落后發(fā)展模式，以土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃三規(guī)合一統(tǒng)攬全縣兩化互動發(fā)展，以工業(yè)園區(qū)為城市產(chǎn)業(yè)支撐，以城市為工業(yè)園區(qū)功能配套，探索實(shí)踐復(fù)合集約型綜合工業(yè)園區(qū)和城市綜合體等發(fā)展新模式，做強(qiáng)工業(yè)、做美城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。

記者：做強(qiáng)工業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系才能提升新型城鎮(zhèn)化的推動力，對洪雅來講，具體的實(shí)施路徑如何？

周孝平：從2010年下半年開始，全縣調(diào)整了機(jī)械化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功簽約總投資超過8億元的鈦業(yè)科技園項(xiàng)目，其首期年產(chǎn)10萬噸氯化法高鈦渣、釩鈦合金鑄件兩項(xiàng)目總投資超過4億元；新建了生態(tài)食品加工、奶牛、有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)園，集約發(fā)展茶葉加工、藤椒油生產(chǎn)、生物醫(yī)藥、白酒四大骨干產(chǎn)業(yè)；提升建材、化工產(chǎn)業(yè)，打造新型陶瓷建材、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集，形成抱團(tuán)式、規(guī)模化發(fā)展，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)品和區(qū)域品牌。

記者：你們制定了《洪雅縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，禁止新上水電、低質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目并且大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源高效利用，這一點(diǎn)非常難得。在發(fā)展工業(yè)的同時，你們在生態(tài)保護(hù)方面做了哪些工作？

周孝平：2010年，從6月中旬起歷時100天，洪雅全面完成省市下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能三寶紙廠、雅樂紙廠等企業(yè)8家，淘汰落后產(chǎn)能15萬噸/年，爭取并兌現(xiàn)國家淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金225萬元。

辦多少事籌多少錢

記者：2010年，洪雅縣地方財政一般預(yù)算收入3.08億元，但地方財政一般預(yù)算支出高達(dá)10.26億元，依然是“吃飯財政”。發(fā)展是第一要務(wù)，你們?nèi)绾纹平赓Y金制約瓶頸？

周孝平：去年以來，我們立足洪雅資源實(shí)際，摒棄有多少錢辦多少事的落后觀念，樹立辦多少事籌多少錢的發(fā)展理念，于2010年8月出臺《關(guān)于加快投融資體制機(jī)制建設(shè)增強(qiáng)投融資能力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決定》，其思路就是要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、資源配置市場化。

當(dāng)年9月，重組洪雅發(fā)展投資控股有限公司，開展政府投融資和國有資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資金投入的倍增效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

記者：2010年9月重組的洪雅發(fā)展投資控股有限公司成立以來，是怎樣進(jìn)行投融資運(yùn)作的？

周孝平：我們建立了充實(shí)公司資本金和償債準(zhǔn)備金制度，即縣財政每年將收入凈增量的15%注入公司作為資本金，每年將土地出讓凈收益的80%、城市建設(shè)配套設(shè)施費(fèi)的50%、礦山礦權(quán)出讓凈收益的50%注入公司設(shè)立償債準(zhǔn)備金，確保公司規(guī)模不斷壯大，并賦予公司有拒絕任何導(dǎo)致巨額虧損的錯誤指令的權(quán)力。

記者：這一點(diǎn)很重要，可以有效避免決策失誤。

周孝平：是的，而且有些腐敗和損失就是因錯誤指令造成的，所以我們在制度設(shè)計(jì)上首先進(jìn)行了風(fēng)險控制。今年，公司將實(shí)現(xiàn)資金流量5億元，凈收益3億元以上。在此基礎(chǔ)上，以公司為龍頭，控股工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等9個產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資公司，構(gòu)建分工合理的“1+n”投融資體系，成功實(shí)現(xiàn)融資8.989億元。

記者：以這8.989億元資金為例，在具體操作中如何拓寬并豐富融資模式，資金又是如何利用的？

周孝平：有三種方式，一是BT、BOT模式融資——通過面向省內(nèi)外BT、BOT公開招商引進(jìn)成都華川集團(tuán)、深圳齊普生公司融資6.1億元，先后實(shí)施城西“四路一渠”建設(shè)、洪州大道等8條市政道路改造、工業(yè)園區(qū)物流通道建設(shè)等9個重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目前竣工6個。二是開展信貸融資，通過包裝優(yōu)質(zhì)土地整理項(xiàng)目成功爭取省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成都南郊支行貸款2.65億元。三是做好戰(zhàn)略投融資規(guī)劃。聘請北京大岳咨詢有限公司專業(yè)編制城西土地綜合開發(fā)投融資規(guī)劃，指導(dǎo)政府通過資金統(tǒng)籌手段，科學(xué)有序開發(fā)片區(qū)，確保片區(qū)開發(fā)盈虧平衡、風(fēng)險可控。

養(yǎng)心之地山水洪雅

記者：“引青衣江入城引水渠工程”于2010年12月6日破土動工，今年10月份確保工程完工并運(yùn)行通水。實(shí)地采訪后感觸頗多，清澈見底的青衣江能夠在市內(nèi)潺潺流動，這不僅是造福百姓的民生工程，同時也將提升洪雅的城市品質(zhì)。你們是如何突出生態(tài)山水特色，做美城鎮(zhèn)，提升新型工業(yè)化的承載力的？

周孝平：小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理一直是一個全國性的問題，自上世紀(jì)90年代以來，居住在縣城的干部群眾就開始談?wù)摪亚嘁陆肟h城的話題，歷屆縣委政府也為之作了不少努力，但是苦于資金缺乏，只能搞一些簡單的基礎(chǔ)工作，比如護(hù)城河堤、青江漁舫的建設(shè)等，遠(yuǎn)不能滿足人民群眾與活水親近的要求。

這一工程的建設(shè)既可以解決洪雅縣城內(nèi)長期無流動水源的問題，又能保證洪澇災(zāi)害得到較好的解決，并且能在很大程度上改善洪雅縣城的水環(huán)境，是建設(shè)洪雅濱江森林城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。可以預(yù)見，工程的建成，將成為極具活力的城市經(jīng)濟(jì)增長帶和標(biāo)志性區(qū)域。

另外，由于這一項(xiàng)目是四川省第一批利用世界銀行貸款進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目，因此項(xiàng)目的建設(shè)將開辟全省小城鎮(zhèn)生態(tài)治理的先河，成為全省小城鎮(zhèn)生態(tài)治理的典范，帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)向環(huán)境友好型、生態(tài)型發(fā)展。

記者：縣城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人告訴我，目前，洪雅在全省縣級城市中，是首個邀請同濟(jì)大學(xué)、重慶大學(xué)等一流設(shè)計(jì)學(xué)院高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)的濱江森林城市。

周孝平：是的，按照“森林之城、活水之都”的城市定位，我們要建設(shè)西部一流的濱江森林城市。我們的眼光、理念、工作標(biāo)準(zhǔn)就是向成都看齊，成都市在發(fā)展和建設(shè)方面都走在全省前列，又是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，只要學(xué)會、學(xué)通，并把它融入到我們的發(fā)展建設(shè)中來，就會領(lǐng)先周邊城市。

今年，隨著“四路一渠”等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的完成，城區(qū)的商住用地預(yù)計(jì)可以達(dá)到每畝200萬元左右。目前，丹棱縣已達(dá)每畝107萬元，東坡區(qū)已達(dá)每畝300萬元以上。因此，洪雅縣城很有前景，完全有條件做好，做出品位。

【新聞背景】洪雅縣是四川省生態(tài)第一縣，全國生態(tài)示范縣，林業(yè)和水資源豐富，是全國效益型生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。全縣森林覆蓋率高達(dá)67％，縣城空氣質(zhì)量在生活居住區(qū)達(dá)到國家二類二級標(biāo)準(zhǔn)。