“兩下”尋訪解難題

“下訪尋問題”，尋出干群魚水情

下訪尋問題：每月1日至5日，組織鄉鎮、村（社區）干部帶著《尋問題解決表》進村入戶，尋找經濟發展、基礎設施建設、和諧穩定等方面的問題，分類梳理建立臺賬。6日至10日，村（社區）召集黨員干部、村民代表研究解決方案。11日，鎮開會研究村（社區）無法解決的難題，并逐級聯動解決。定期組織進行回訪評價，對未辦結或效果不佳的責令限期整改，群眾不滿意則不予銷號。

【案例】“‘兩下’的要點在于重心下移，關口前移，干部對群眾負責不再是一句口號，而變成了沉甸甸的責任。”說起“兩下”，城南鎮的干部群眾人人如數家珍。

“干部主動找問題，再邊遠的困難群眾也不會被遺忘，都能夠及時得到組織的關心。”城南鎮最偏遠的文峰村支書舒德明記憶猶新：該村九組村民舒正一身有殘疾，房屋年久失修。2006年秋天，鎮上干部下訪時得知后，及時發動干部捐款4000余元用作建房啟動資金，文峰村也組織黨員投工投勞，幾個月后舒正一全家順利搬進了新房。

2007年夏天，景陽社區主任李蓮英下訪時得知：居民向忠外出務工受傷致使雙目失明，其妻離家外出，撇下向忠和年幼的孩子。沒有收入的向忠靠年邁的父母打工維持生活，極度絕望的他屢屢產生輕生的念頭。李蓮英極力鼓勵向忠恢復生活信心，同時又送其參加盲人按摩培訓班。有了一技之長的向忠到重慶打工，月收入達到4000多元，重新感受到生活的樂趣。

今年8月，光榮村村口的一棵大樹上出現了一個巨大的馬蜂窩，報賬員鄭三亮發現后立即和村支書谷建云一道向鎮上報告。第二天中午，縣消防隊就派出4名官兵，經過一下午的奮戰，一舉端掉了這個讓村民提心吊膽的馬蜂窩。

“與其讓群眾一肚子怨氣找上門來，不如鎮村干部眼睛向下，主動到群眾中去，實實在在為他們解決問題。”文建明直言，“問題發現得越早，工作就越主動，所花代價就越小！”

“下村解難題”，村民心歡喜

下村解難題：實行干部聯片包村制度，每周集中2-3天時間，各包村干部深入村組，幫助農民群眾解決影響生產生活的突出問題。推行民事代辦，在村里設置“民事代辦服務站”。開通“110”服務熱線，將聯村、包片的鄉鎮干部和村（社區）干部的聯系電話全部印發到每家每戶，群眾“電話一打”，干部就可“服務到家”。

【案例】光榮村的鄭華明6年前從外地返鄉，一心想搞規模養殖的他在和鄰居協調土地時碰了一鼻子灰。就在鄭華明一籌莫展想外出務工時，鎮村干部下村解難題時了解到這一情況，于是主動找到幾家鄰居溝通，最終順利協調了土地。如今，鄭華明的養豬場上了規模，光今年前9個月就賣出了500頭肥豬。

在文峰村支書舒德元看來，“下村解難題”最關鍵的就是解決了大量平時村上想辦又無能為力的問題。“前年‘下村解難題’修成的環形公路，子孫后代都能受益啊！”舒德元所說的環形公路是指總長14.8公里，貫穿保真、文峰、光榮等6個村，惠及上萬農民的村環形公路。多年前，他們就想修通這條公路，無奈村民們擔心集資款被亂用而不愿交款，屢屢發動也無濟于事。

“這次就好了，經過鎮村干部認真發動，大家統一了思想，誰也沒說二話！”當了40多年村干部的舒德元感嘆，“我們全村總共集資50萬元，卻比以往任何一次都收得順利，這全靠‘兩下’機制樹立了干部的威信啊！”

群眾的信任收到了豐碩回報，2009年2月，這條總投資700萬元，群眾籌資400多萬元的公路如期竣工，大大方便了群眾出行，有效改善了農村生產生活環境。

過去8年來，全鎮干部尋訪問題1985件，解決率高達99%，成功地將600多個信訪問題化解在一線;鎮村干部先后下村為群眾解決問題兩萬余件，近3年全鎮無一例到市、赴省、進京越級上訪案件發生。

【記者手記】一些地方上訪頻頻，維穩艱巨，其中一個重要原因是群眾急難問題成堆，一些干部不敢面對，往往是能推則推，能躲則躲，致使問題越來越多，矛盾越來越深，干群關系越來越差，最后“小事拖大，大事拖炸”。“兩下”機制則是主動出擊，將服務平臺延伸到農民家中，將矛盾化解在萌芽狀態，有效提高了社會管理水平。

【專家點評】

“兩下”：群眾工作的突破與創新

郭丹（四川省社科院研究員、政治學所所長）

營山縣城南鎮黨委書記文建明創立的“兩下工作法”，令人耳目一新。當一些地方的基層領導整日為“維穩”而傷透腦筋，為“截訪”而勞民傷財時，文建明的“下訪尋問題”、“下村解難題”，開創了基層社會管理的新思路、新方法。

城南鎮之所以能通過“兩下”改善社會管理，化解基層矛盾，我認為重要的原因在于，堅持把群眾利益作為第一利益，把群眾訴求作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準。“下訪尋問題”，變被動為主動，變管理為服務；“下村解難題”，變堵防為疏導，變“上訪”為“下訪”，建立了上下暢通的渠道。這種堅持群眾利益至上，時時處處為群眾著想的工作方法，必然得到群眾的肯定和擁戴。

確立這種主動“兩下”的工作思路，首先源于對基層群眾問題的深刻分析和準確認識，文建明通過對多年基層工作經驗的總結，認識到“沒有無緣無故的‘刁民’”，只有不負責任的干部。干部心里裝著群眾，群眾心里才有干部”。這個認識異常深刻，真正擺正了干群關系，擺正了黨和人民的關系，切實找到了解決基層群眾問題的有效路徑和方式。這是從價值層面上“破題”，解決了“該不該”的問題。

在“兩下”的具體工作中，鎮村干部把村民的急、難、煩、怨的“百姓事”變為干部的“自家事”，把方便帶給群眾，把麻煩留給干部。這是從工作層面“解題”，解決了“怎么做”的問題。

因此，從這個意義上來看，我們可以說，營山縣城南鎮的“兩下”工作法，既是群眾工作“認識論”的突破，也是群眾工作“方法論”的創新，為基層領導、黨員干部從事群眾工作作出了重要貢獻。