干部心定 政通人和

“定崗”：明確職責(zé)，人性管理

【案例】現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心主任的蹇輝親歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程。最早，他被分配到只有兩三個(gè)人的農(nóng)技站工作，負(fù)責(zé)技術(shù)推廣、新品引進(jìn)、病蟲(chóng)害防治。隨著“大農(nóng)業(yè)”的普及，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心取代了農(nóng)技站，涉農(nóng)、林、副、水、漁等多領(lǐng)域，人員激增至20余人，其中一半屬公務(wù)員行政編制，一半為事業(yè)編制。由于事業(yè)單位改革遲遲未到位，很多有能力的事業(yè)干部想干事卻沒(méi)有舞臺(tái)，工作積極性嚴(yán)重受挫。

2003年，文建明任職城南鎮(zhèn)。針對(duì)崗位職責(zé)不明確，一些干部不知道自己該干什么的現(xiàn)象，他整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有人員和機(jī)構(gòu)，重組“兩辦四中心”，即黨政綜合辦、督查考核辦、政策法規(guī)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心以及政策法規(guī)服務(wù)中心。各部門(mén)明確己任、清晰權(quán)責(zé)、分工協(xié)作。

同時(shí)，允許、鼓勵(lì)事業(yè)編制干部在不影響本職工作的前提下，自主創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，一時(shí)間，蹇輝的同事“走出去”了一半多。重組后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心職能再度擴(kuò)大：除傳統(tǒng)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技之外，招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事務(wù)也“一肩挑”。目前，蹇輝和他的3名同事正在為尋找核桃的育苗基地而奔忙，由他們引進(jìn)的蓬安一家農(nóng)業(yè)公司將帶領(lǐng)全鎮(zhèn)3個(gè)村12個(gè)組大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)薄殼核桃產(chǎn)業(yè)。“我們就是要為百姓致富增收服好務(wù)。”蹇輝表示。

【記者手記】崗一定，職責(zé)就清晰了，以往的“推、躲、繞”現(xiàn)象得以徹底杜絕，干部辦事效率明顯提高。

“定員”：競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇

【案例】每年農(nóng)歷新年之后的首個(gè)工作日，是城南鎮(zhèn)干部們最緊張的一天，這天是“競(jìng)崗日”。經(jīng)“個(gè)人申報(bào)、競(jìng)崗演講、雙向選擇、黨委審定”一系列程序，除書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)以外的鎮(zhèn)干部，將競(jìng)爭(zhēng)21個(gè)集中管理崗位。

去年，戚權(quán)銘通過(guò)競(jìng)崗成為城南鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。“競(jìng)崗，競(jìng)的是工作內(nèi)容。拿我自己來(lái)說(shuō)，副書(shū)記這個(gè)崗位分管目標(biāo)考核、督辦、政策法規(guī)、政法、綜治、信訪等事務(wù)，涉及的部門(mén)包括督查考核辦和政策法規(guī)服務(wù)中心。”戚權(quán)銘坦言，“往往春節(jié)假期的后幾天就開(kāi)始盤(pán)算來(lái)年的工作規(guī)劃。”由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大、政協(xié)委員和基層干部組成的評(píng)審團(tuán)對(duì)他的演說(shuō)作出綜合評(píng)審，最終，他如愿以償。

劉崇九現(xiàn)任目標(biāo)督查考核辦主任，他的競(jìng)聘看似“意外”。督查考核辦主要承擔(dān)監(jiān)督、檢查、督辦、考核等職責(zé)，包括鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)的“一、二把手”都要受它監(jiān)督，說(shuō)是最“牛”部門(mén)也不為過(guò)。“這個(gè)崗位最講原則、最逗硬，也最得罪人，沒(méi)人愿意競(jìng)聘，包括我自己。”劉崇九說(shuō)。還有3年就退休的老劉起初想競(jìng)聘?jìng)€(gè)“松活點(diǎn)兒”的崗位，等到結(jié)果公布時(shí)，他被“安”在了督查辦。“文書(shū)記下來(lái)做我的工作，說(shuō)我的性格很適合這個(gè)崗位，讓我這個(gè)老同志勇挑重?fù)?dān)。”出于“一切為公”的考慮，劉崇九沒(méi)有推辭。日常工作中，老劉對(duì)普通員工、一般干部和領(lǐng)導(dǎo)干部從來(lái)一視同仁，“文書(shū)記遲到照樣上‘白榜’”。剛正不阿的處事風(fēng)格也曾招致一些年輕干部的腹誹，有私下講情的，有當(dāng)面說(shuō)理的，也有耿耿于懷的……但最終，在督查辦主任劉崇九的堅(jiān)持下，整個(gè)城南鎮(zhèn)形成了“制度管人”的良好政風(fēng)。

【記者手記】其實(shí)，劉崇九的入選并非意外。城南鎮(zhèn)黨委在多年的實(shí)踐摸索中，建立起一套“預(yù)案機(jī)制”：“定崗定員”之前，就已根據(jù)當(dāng)年的中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)重要管理領(lǐng)導(dǎo)崗位人選，也基本“有譜”。這樣一來(lái)，競(jìng)聘中無(wú)人問(wèn)津的“空位”也不至“缺崗”，真正體現(xiàn)民主集中的“雙向”原則。

“定酬”：公平激勵(lì)，獎(jiǎng)懲分明

【案例】在城南鎮(zhèn)，從黨委書(shū)記到普通工作人員的薪餉一律按“工資+生活津補(bǔ)貼+工作績(jī)效補(bǔ)助”模式計(jì)發(fā)。其中，工作績(jī)效補(bǔ)助包含業(yè)務(wù)、中心、應(yīng)急三部分工作。業(yè)務(wù)工作實(shí)行定補(bǔ)制，每天上下班各簽到一次，簽了就有4元錢(qián)，沒(méi)簽不倒扣。對(duì)行政編制的干部來(lái)說(shuō)，此舉保證了他們年終可領(lǐng)到5130元的全勤獎(jiǎng)；而對(duì)事業(yè)編制的干部來(lái)說(shuō)，則大大拓寬了其自身發(fā)展的渠道。

事業(yè)干部楊易在走馬村承包了80多畝荒山，發(fā)展以黃花梨為主的果業(yè)。如今，他申請(qǐng)了注冊(cè)商標(biāo)，種植規(guī)模達(dá)300余畝，年創(chuàng)收60余萬(wàn)元。“要不是放活干部管理，現(xiàn)在我還窩在機(jī)關(guān)里混日子，多虧了這樣人性化的制度！”楊易感嘆。

中心工作實(shí)行積分制，按完成進(jìn)度和實(shí)際效果積分，干部拖沓的現(xiàn)象再不見(jiàn)了；應(yīng)急工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制，每年夏秋地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)期，鎮(zhèn)上的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作組常要第一時(shí)間出現(xiàn)在防汛抗洪、撲火護(hù)林的第一線，根據(jù)任務(wù)輕重、完成情況，按每人50—200元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金。

據(jù)了解，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)懲分明的“定酬”，同一職級(jí)的鎮(zhèn)干部，年終績(jī)效最多的有1.8萬(wàn)多元，最少的只有2000多元，差別非常顯著。

文建明對(duì)“三定”的解讀：“以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘上管天，下管地，中間管空氣’，越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題凸顯，分工的不合理導(dǎo)致‘干的干，看的看，老實(shí)的累死，狡猾的耍死’。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)了‘不適癥’。‘三定’制度就是在這個(gè)背景下產(chǎn)生的。通過(guò)這些年的摸索，‘三定’無(wú)疑是一劑猛藥，醫(yī)好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的疑難雜癥。”

【專家點(diǎn)評(píng)】

“活力”：“三定”形成的效益

彭穗寧（四川省委黨校教授）

如果說(shuō)“三制”是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)和推進(jìn)工作的方式，規(guī)范的黨委基本工作制度，那么，定崗、定員、定酬的“三定”就是保證這種制度的運(yùn)行的一個(gè)工作系統(tǒng)。“三定”明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個(gè)工作崗位的職責(zé)要求，使每一個(gè)在崗和競(jìng)崗干部有奮進(jìn)的工作動(dòng)力，同時(shí)對(duì)他們也有明確的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“三定”中首先是定崗定責(zé)，這是完善目標(biāo)的機(jī)制。定崗定責(zé)明確基層每一項(xiàng)工作目標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)工作職責(zé)、任務(wù)和分工的明晰，這是推進(jìn)基層工作的基本前提；其次是競(jìng)爭(zhēng)上崗，這是激活工作動(dòng)力的機(jī)制，它通過(guò)對(duì)干部的敬業(yè)精神、工作能力、工作績(jī)效的選擇，激勵(lì)干部勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，發(fā)現(xiàn)工作骨干和業(yè)務(wù)能手；最后是考核定酬，這是利益報(bào)酬的機(jī)制。這對(duì)于調(diào)動(dòng)干部的積極性和維護(hù)干部實(shí)際利益，促使其更好地發(fā)揮個(gè)人的工作能力和績(jī)效，有著不可替代的作用。

其實(shí)“三定”還可以產(chǎn)生這樣一個(gè)特殊的效益，這就是能夠加大干部選拔任用“雙向選擇”的力度，做到人盡其才，人盡其用；同時(shí)又能夠推動(dòng)在崗和競(jìng)崗干部不斷提升個(gè)人的綜合素質(zhì)，這對(duì)提高干部的思想、思路、能力、舉措有引領(lǐng)作用；最后又能用考核、激勵(lì)、挖潛等有效手段，激活人的內(nèi)在動(dòng)力，使干部思想上始終處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、工作上始終呈現(xiàn)你追我趕，工作熱情競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。而這三方面的統(tǒng)一，正好就是我們“以人為本”和“尊重黨員主體地位”的內(nèi)在要求和重要舉措，“三定”使我們的干部和黨員能夠在工作中充分體現(xiàn)他們的主體意志和能動(dòng)精神，充分保障和尊重他們的民主權(quán)利和利益，充分展現(xiàn)和發(fā)揮他們的模范作用，形成第一流的工作業(yè)績(jī)。