河北省新農村信息化發展對策研究

摘要：“十一五”以來，河北省農村信息化發展較快，農村信息網絡體系基本形成，農業信息資源規劃逐步實施，“三電一廳”信息服務模式正在推廣，信息化已經滲透到河北省農村基礎設施建設、農業生產經營、醫療保障、文化生活等方面，但仍存在信息資源開發滯后于網絡建設、服務主體單一、信息化人才缺乏等不足。因此，需進一步充分發揮政府的主導作用，建設高質量信息源，鼓勵發展多元化多層次信息服務主體，完善河北省農村信息服務體系，提升農民利用信息的能力。

關鍵詞：河北省；農村信息化；農村信息服務體系}農民

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890(2011)12-0079-04

農村信息化是指農村生活和農業生產全過程以及農村經濟、科技和生態環境系統的信息化。信息化既是農村現代化的重要標志，也是重要的實現途徑和手段。目前，歐美、日本等發達國家的農村信息化程度普遍較高，農業信息化科研與實踐已取得了巨大成就，圍繞作物識別、生產管理、病蟲害防治及農產品經營銷售等已研發出大量模型和研究管理服務系統，“3S\"技術(遙感、地理信息系統和全球定位技術)在農業領域應用廣泛，3G、移動商務等新的信息技術也得到較好應用，建立了較為完善的農村信息化體系，為農業生產經營管理、農產品銷售、農業生態環境監測以及現代農村的日常生活需求提供了較為全面的信息服務支持。

我國農村信息化起步較晚，但發展較快。一是農村通信網絡基礎設施基本形成，東部地區省份基本實現行政村通寬帶，中部地區省份基本實現鄉鄉通寬帶，西部優勢地區也已實現鄉鄉通寬帶。二是四大信息傳播體系融合互補日趨完善，以農業部信息網為核心的國家農業門戶網站縱向連接全國各省級農業行政主管部門網站、縣級農業信息網站和鄉鎮信息服務站，橫向與大部分的農業院校和涉農科研機構網站互聯，形成了綜合涉農信息服務平臺；廣播電視體系通過“村村通”工程，基本實現了涉農頻道的無線覆蓋；農技服務推廣體系和農村遠程黨員干部教育體系、中小學遠程教育體系也為農民獲取信息、接受培訓提供了便利。三是應用信息系統正在使用推廣，農業部及一些涉農部門開發了一些縱向貫通省市縣的應用信息系統，部分省市開發了橫向協調的應用系統。四是信息資源引進與開發穩步推進，8 000多個信息采集點遍布全國，40條比較穩定的信息采集渠道分布在農業各個行業和服務領域，國家購置的國際農業和生物學中心文摘數據庫(CABI)、國際農業科學和技術信息系統數據庫(A—GRIS)、美國農業文獻聯機存取書目型數據庫(A—GRICOLA)和國際食物信息數據庫(IFIS)等方面的大量數據通過中國農業信息網及其他媒體發布，為農業生產經營者提供決策參考。五是農村信息服務體系日益完善，絕大多數省份建立了以國家、省、市、縣信息中心為依托并延伸到鄉鎮的信息服務站。六是為農業項目申報提供“網上一站式”審批受理服務的國家電子政務項目——“金農工程”一期已經完成，遍布各地的農產品批發市場電子商務正在蓬勃發展，農產品產供銷網絡化進程加快。河北省作為傳統農業大省，經過多年的努力，農村信息化建設取得了明顯成效，但不論是與國際國內先進地區相比，還是與推進社會主義新農村建設、實現農村農業現代化的需要相比，都還有較大差距，有許多問題需研究解決。加強對河北農村信息化問題的研究，對于探索我國農村信息化思路和途徑，豐富我國農村信息化建設的理論研究成果，也具有重要價值。

一、河北省農村信息化現狀

河北省是農業大省，“十一五”以來，全省農村信息化發展較快，農村信息化建設已邁上—個新臺階。

1.網絡基礎設施基本形成。以省級信息平臺為龍頭、市縣網絡為骨干、鄉村信息服務站為基礎、多種終端(電話、電視、電腦)進村入戶，農村信息網絡體系基本形成。河北省117個縣開通了“三電合一”服務，通過電視、電腦、電話把農業信息及時傳給農民。一是采用省、市、縣、鄉的計算機互聯網，通過鄉村信息服務站、龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、農民經紀人等向廣大農民進行信息傳播。二是采用寬帶+電視+機頂盒模式，通過省、市、縣三級平臺和接收站點，將全國、省農村黨員干部現代遠程教育的課程視頻以及農村信息化的資訊信號傳送給廣大農村用戶(河北省已建站點51787個，覆蓋了全省90％以上的行政村)。三是河北省各市均開通了“12316\"新農村語音電話，對農產品質量安全、農資打假、農業技術咨詢提供服務；同時，充分利用移動通信網絡、短信平臺為農民個性化需求提供服務，啟動“千萬農民短信服務工程”，通過手機短信向農民提供政策、技術、價格等信息，農民短信用戶已發展到400多萬人。

2.數據采集和數據源建設取得長足進步。目前河北省已建立包括農情、農技、農價等內容的30多條跨部門采集渠道，形成了農產品報價、涉農科技等12個省、市、縣三級共享數據庫以及水利、糧食、氣象、林業等一系列專業數據庫，開發了7個大型應用系統、60多個農業專家系統。河北省農業信息網站建立了科技、供求、價格等信息欄目，信息數量的迅速擴充，為搞好涉農信息服務提供了資源保障。

3.各類涉農網站“百花齊放”。河北省先后建成各類涉農網站850多個。其中，農業綜合網站160個，如河北農業信息網、農村經濟信息村村通網等；特色專業網站105個，如立足滄州、服務全國的“中國棗網”；立足安平縣，著眼服務于全球的“中國搜絲網”等；部門行業網站72個，如河北民營經濟網、燕趙糧網等。其他的企業網站和個人網站，大約510多個。這些網站為開展農業信息服務奠定了堅實的基礎。

4.開展信息服務與推進電子商務并舉。現代信息傳播技術與多種媒體相結合，手機短信、三農熱線、“三電一廳”、專家在線、鄉村信息服務站、村村通無線廣播等多種服務模式，加快了信息服務進村入戶的步伐。秦皇島、保定、廊坊等市用手機連接鄉村大喇叭，適時發布農民急需信息。衡水等市利用網上農業專家系統和視頻系統開展了農業科技服務。電子商務和農村商務信息服務工程，加快了傳統商務模式向現代商務模式的轉變，并取得明顯成效。新農村商網收集、發布涉農政策信息和農副產品流通信息，為河北省各級商務部門、農村種養大戶、農村經紀人、農業協會、涉農企業開辟了148個頻道和448個信息發布平臺。近3年來，河北省依托新農村商網累計發布供求信息8000余條，幫助農民銷售農產品47億元，位居全國前列。另外，河北省在永清、昌黎、藁城、灤南4個縣(市)啟動了農村商務信息服務體系建設試點。

5.信息化推進新農村建設成效顯著。(1)縣域經濟信息化穩步推進。2006年，衡水市安平縣被列為國家首批唯一的“縣域經濟信息化試點縣”，張家口市和邯鄲市被確定為第一批國家農村信息化綜合信息服務試點，農村信息“戶”聯網綜合信息服務平臺和新農村綜合信息服務系統項目分別被列為全國信息技術推廣應用“倍增計劃”示范項目。(2)近年來隨著國家家電下鄉和河北省惠民政策的落實，智能手機、電腦等高科技產品大量進入農村家庭，電腦上網、QQ聊天、手機短信和飛信，極大地豐富了農民的日常生活。現代信息技術的應用促進了農業和農村經濟發展，開闊了農民的視野，增加了農民收入。(3)農業信息化組織體系逐步完善，據統計，河北省涉農信息管理人員大約2 200人，經農業部網上認定的農村信息員大約1萬人，信息隊伍不斷壯大，人員培訓得到加強，服務水平有效提高，為開展農業信息服務提供了基本保證。

二、存在的主要問題

雖然河北省農村信息化取得了長足進步和顯著成效，很多方面走在了全國前列，但從整體上看，農村信息化水平還不夠高，城鄉之間的“數字鴻溝”還明顯存在，地域性信息化發展不平衡的問題也比較突出，這主要表現在如下三個方面。

1.網絡基礎設施建設任務艱巨。河北省是農業大省，農業基礎建設資金投入不足，農村經濟發展相對落后，鄉(鎮)村兩級和農戶計算機擁有率偏低。據有關統計，2010年，河北省農村居民家庭電腦擁有率每百戶僅為9.69臺，普及計算機網絡的過程還很漫長。信息進村入戶的“最后一公里”傳播任務在相當程度上依賴于電話網、廣播電視網、報刊雜志等傳統媒體，但農村居民的固定電話每百戶擁有率僅分別為61.45臺。移動電話和電視擁有率雖然較高，分別為115.36臺和121.43臺，然而，這種多種信息傳播渠道并舉的網絡基礎設施，交互性差，信息下行傳播效率不高，數據上行速度更低，給信息的時效性帶來很大影響。隨著信息技術的飛速發展，解決縣鄉網絡全面普及與現有設備改造升級并舉問題非常重要。

2.信息資源開發滯后于網絡建設。由于信息采集渠道不發達，數據標準化不同步，數據中心建設與各種應用系統開發速度不能很好地滿足農村生活和農業數字化需要，特色專業網站數量少，網絡信息數量和質量對滿足農民需求還有很大差距。目前，河北省農業信息網站中，大多數是政府部門、科研院校和企業的網站，內容以單位日常工作和事務為主，在僅有的105個特色專業網站中，信息內容也不夠豐富且更新較慢。

3.服務主體單一。河北省目前的農村信息服務站點建設，主要是通過政府主導的省信息服務公司組織實施，采取的是在11個設區市建分公司、在縣級設支公司、在鄉鎮設信息服務站、在村設信息點的模式，涉農企業、商業網站、電信部門、通信公司等社會力量還沒有廣泛參與進來，致使信息網絡建設和運營狀況難以滿足農業農村和農民發展的需要。

4.信息化人才缺乏。縣、鄉、村三級既有涉農專業知識又懂信息技術的高水平信息化人才缺乏，尤其是鄉村兩級極為短缺，農民的信息需求和使用能力普遍偏低。據統計，縣級農業信息服務部門工作人員最多的為42人，學歷以專科居多，且絕大多數是兼職，專職的只有1-4人；鄉鎮、村的信息服務人員也基本是兼職，且往往只有1～2人，根本無法有效地開展工作。另外，通信與信息使用資費偏高等問題也需要有效解決。

總之，河北省的農村信息化建設還處于初級階段、爬坡過程，不論是硬件建設還是軟件建設都還有很長的路要走，實現信息進村入戶、信息生產與消費兩旺的任務還非常艱巨。

三、對策與建議

“十二五”期間，河北省農村信息化建設應緊跟我國經濟建設“三化”同步、信息技術“三網融合”的發展進程，堅持以促進農業增效、農民增收、農村發展為目的，以信息資源開發利用為核心，以三農需求為導向，以信息化應用為重點，因地制宜、注重實效，突出特色、引導扶持，加強信息基礎設施建設，強化信息技術推廣應用，完善信息服務體系，提高人員素質能力，努力縮小城鄉“數字鴻溝”，實現城鄉信息化協調發展，為農村農業現代化建設提供有力的引導和支撐。工作中要以試點推廣帶動全面普及，堅持低成本、本地化，充分考慮當地的經濟社會發展狀況和不同地方、不同領域的特殊需求，做到范圍覆蓋多領域，內容兼顧多方面，方法使用多途徑，實現水平多層次。為此筆者提出以下五個方面的對策與建議。

1.加強涉農信息化基礎工程建設力度，政府的主導作用既不能缺位，也不能越位。涉農信息化基礎工程涉及農業經濟社會的各部門、各行業以及廣泛的社會政治和文化領域，投資大、周期長、受益廣，具有明顯的公益作用和公共產品特征，政府的主要著力點應放在搞規劃、定政策、保投入、活機制、強監督五個方面的工作上。特別是在基礎工程建設過程中，在搞好系統規劃、制定優惠政策、保證資金投入、加強運行監督上不缺位；在構建多元化投資運行模式、搞活激勵機制上不越位。要繼續加強“三電合一”建設，充分利用無線網絡和手機短信方便決捷、資費微薄、功能靈活多樣的特點進行深度開發應用。要建立比較完善的投資運行機制，為農村信息化建設提供根本保障，這可以采用事業性運行和商業化運行雙重模式，政府要進一步加大對信息化基礎工程的直接投資。一方面，使普通農民用戶可以通過電視、廣播、網絡免費獲得基本信息；另一方面，對希望得到更全面更優質信息服務的貿易商和生產規模較大的農民收繳一定的費用，通過短信或手機電話等方式定制信息，提供有償服務；對具有弱公共產品特性、個性化偏好特性的信息，政府可通過體制、機制鼓勵第三方企業按市場經濟規則提供相應的信息服務，收取一定的費用。

2.推進基于標準的信息源建設，建設高質量信息源。以滿足三農需求為導向，加強信息標準建設，消除信息孤島，促進數據共享。這主要是通過加強農業數字化、標準化建設，實現農業信息活動的各個環節的標準化管理，將信息采集、傳遞、存貯、分析、應用的環節連通起來，促進各級數據資源的共享。參照國內外數字化農業信息技術數據采集標準，制定河北省農業信息采集的標準與規范，保障河北省農業數字資源質量高、可交換、可共享。對農業大型應用軟件平臺開發進行規范，注重標準和關鍵技術的兼容性、運行環境和終端用戶的普適性，避免重復與浪費。用好現有的農業資源管理決策系統、農村管理信息系統、農村黨員干部教育系統、涉農部門電子政務系統和各類電子商務系統等。具體來說，一是要大力推進物聯網技術的研制和應用，提高網絡數據采集、加工、分析的自動化、標準化程度；二是加強數據倉庫標準化、數據挖掘技術的研究開發及應用，提高其綜合與分類性能；三是鼓勵現有網站開發手機版，為手機用戶提供高效便捷的各種數據查詢，提高信息資源的利用效率；大力研發涉農生產、市場、教育、管理等信息化軟件，逐步實現生產過程定量可控、信息獲取自動化和信息管理智能化。

3.鼓勵發展多元化多層次信息服務主體，完善河北省農村信息服務體系。基于中央、省級信息服務平臺的支撐，大力開展縣、鄉、村信息服務。一是建立健全鄉村兩級信息服務組織，完善鄉鎮信息服務站、村建設信息服務點建設，把信息傳遞到戶；二是通過政府、基層部門、科技推廣機構、專業協會、企業、種養大戶等帶動和輻射作用，消除信息盲區，根據不同區域經濟社會發展水平、信息基礎設施建設狀況、用戶對科技信息的需求和技術服務人員能力等情況，因地制宜地為農民群眾提供信息服務。

4.探索農村公共信息服務良性發展的運行機制，注重政策引導，搞活運行機制。一是要下大力氣消除影響農業信息服務的體制和機制弊端，采取政府扶持、市場化運作、企業化管理方式，加快各級政府農業網站的運管機制改革，對商業運作成效明顯的網站給予政策支持。二是要集中力量抓好農業信息化服務示范點的建設，通過典型示范帶動工作全局。河北省農村地域遼闊，對信息產品的需求規模較大，農村公共信息也呈現多元化，這就要求我們不斷創新農村公共信息服務模式，比如將政府管理的部分大型公共服務實行外包，政府和企業共同參與農村公共信息生產和服務的提供等。要在目前鄉鎮能上網、村村通電話的基礎上，推進縣域政務網絡“村村通”建設進程。有條件的縣可采用縣政府部分投資或租用企業網絡的方式，為村委會提供免費上網的條件，保障每村有一個信息發布和上傳地點，以農村政務信息化帶動農村社會生活信息化。在農民手機擁有率較高的有利條件下，鼓勵移動通信企業進行移動信號的縣域覆蓋，開發移動農網信息微博和短信服務平臺，為農戶提供增值信息服務。

5.抓宣傳重培訓，提升農民需求和使用信息的能力。農村信息化的主體是農民，人才隊伍是農村信息化建設的主要支撐，提升農民的信息需求和信息使用的能力是關鍵。因此，要加強農村信息化人才隊伍建設，通過制定特殊政策和激勵措施，吸引優秀信息化人才，做好農村信息化工作。要進一步加大信息’技術推廣應用力度，建立對農民進行信息化宣傳和培訓的長效機制，如展覽展示定期宣傳、農閑時節定期培訓、“送網下鄉”活動等，增強農民對信息的認知能力，提升農民使用信息技術、信息終端的能力，引導農民有效利用信息、合理消費信息。

責任編輯、校對：焦世玲