公私伙伴關(guān)系的定位于調(diào)試

摘要：供給主體單一會導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量低下，應(yīng)利用公私部門間各自優(yōu)勢，引入市場機(jī)制，理順公共部門與私營部門間關(guān)系，構(gòu)建政府、市場與社會三者間共同參與公共服務(wù)供給的新模式，以期提升公共服務(wù)供給水平。

關(guān)鍵詞：公私伙伴關(guān)系；政府購買；非營利組織

中圖分類號：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890(2011)12-0029-05

公私伙伴關(guān)系泛指公共部門與私營部門的合作。聯(lián)合國發(fā)展計劃署對其定義為：“政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到比預(yù)期單獨行動更有利的結(jié)果，合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)融資風(fēng)險。”近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紛紛引入公私伙伴關(guān)系，提升了政府融資力度，降低了投資風(fēng)險，在實踐中也逐漸得到認(rèn)可，但僅將其看作是融資方式的創(chuàng)新，用以緩解公共部門資金的不足，仍缺乏對公私伙伴關(guān)系的全面認(rèn)識。本文以政府職能轉(zhuǎn)變對公共服務(wù)供給的影響為視角，對公私伙伴關(guān)系的定位進(jìn)行再認(rèn)識，并針對我國現(xiàn)有狀況提出促進(jìn)公私伙伴關(guān)系良性循環(huán)的政策建議。

一、政府角色的轉(zhuǎn)變

政府角色定位是推進(jìn)政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本問題。政府角色與政府的性質(zhì)、地位、權(quán)力、功能、職能和任務(wù)緊密相關(guān)，涉及政府的權(quán)力界限、功能范圍和行為方式等。一個國家政府的角色定位主要取決于國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。隨著資本主義制度的發(fā)展與完善，西方發(fā)達(dá)國家的政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由以往的“守夜人”政府到全能政府再到如今的有效政府轉(zhuǎn)變。具體而言有如下三個階段。

(一)“自由放任”與市場失靈

“守夜人”政府強(qiáng)調(diào)自由放任，反對政府對經(jīng)濟(jì)與社會的過分干預(yù)。這種模式適應(yīng)了早期資本主義生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會結(jié)構(gòu)簡單這一特點。

霍布斯、洛克認(rèn)為，人是平等的，沒有任何人具有高于他人的權(quán)力，每個人都按照自己的意愿，采取合適的辦法來決定他的人身和財產(chǎn)，無須聽命于任何人的意志。為了保障個人權(quán)利，尤其是財產(chǎn)權(quán)，人們便在理性的基礎(chǔ)上通過契約結(jié)成一個共同體，把自己的權(quán)利委托給一個更高的公共權(quán)威——政府。主權(quán)者的職責(zé)取決于人們賦予主權(quán)時所要達(dá)到的目的，即為人民求得安全，這里的安全不僅僅指保全性命，也包括每個人通過合法的勞動、在不危害國家的條件下可以獲得的生活上的一切其他的滿足。霍布斯認(rèn)為，國家的職能是有限的，其主要職責(zé)在于保護(hù)人民的私有產(chǎn)權(quán)，主權(quán)者應(yīng)為個人權(quán)利留下足夠的行使空間。

古典自由主義的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密則以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為出發(fā)點，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論證了自由放任政策的合理性。其假設(shè)個人在經(jīng)濟(jì)活動中會追求個人利益最大化，而自由競爭的市場恰恰是能夠符合人類利己本性的自然秩序。個人的經(jīng)濟(jì)行為可以自動達(dá)成社會利益最大化，每個人都以追求自己的利益為目的，在“看不見的手”的指導(dǎo)下，通過市場機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)調(diào)政府要為維護(hù)良好的市場環(huán)境提供必要的外部保障，“管得最少的政府就是最好的政府”。

在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，西方國家的政府職能主要定位于維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國防安全，維護(hù)個人私有財產(chǎn)，充當(dāng)“守夜人”的角色。這種職能模式順應(yīng)了資本主義自由發(fā)展的需要，有效地實現(xiàn)了資源的有效配置，有利于資產(chǎn)階級反對封建專制，對資本主義的迅速發(fā)展起著推動作用。然而，這種模式由于過分強(qiáng)調(diào)“看不見的手”，忽視了“市場失靈”，造成生產(chǎn)的無序化以及相對產(chǎn)品過剩，最終釀成危害巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會危機(jī)。

(二)“國家干預(yù)”與政府失靈

進(jìn)入20世紀(jì)以來，一方面由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁出現(xiàn)，客觀上要求整個社會形成一個相互聯(lián)系、相互依賴的有機(jī)整體，促使各企業(yè)、各地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)30年代爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是加重了這種矛盾，迫切需要國家對社會、經(jīng)濟(jì)的方方面面進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)，克服生產(chǎn)的無序性。另一方面隨著科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力的發(fā)展越發(fā)重要，人們在社會中面臨的各類問題越發(fā)困難。社會協(xié)作與國際競爭的復(fù)雜性要求政府全面干預(yù)社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以保證經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，促進(jìn)社會生活的健康、有序發(fā)展。

凱恩斯認(rèn)為市場機(jī)制有其固有缺陷，自由放任下的完全市場在現(xiàn)實中是不存在的，需要“看得見的手”來彌補(bǔ)。凱恩斯主張，通過宏觀財政政策與貨幣政策對國民收入進(jìn)行再分配；在經(jīng)濟(jì)蕭條時采取積極的財政和貨幣政策刺激消費、增加投資，實行赤字預(yù)算來刺激國民經(jīng)濟(jì)活動，以增加國民收入，實現(xiàn)充分就業(yè)。

“國家干預(yù)”模式通過強(qiáng)有力的政府干預(yù)政策幫助美國及西方國家渡過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對凱恩斯主義推崇備至，以強(qiáng)大的政府干預(yù)來抑制市場缺陷取得了非凡成績。同市場本身存在缺陷導(dǎo)致“市場失靈”一樣，過度干預(yù)也會導(dǎo)致“政府失靈”。20世紀(jì)70年代以后西方發(fā)達(dá)國家無一例外地進(jìn)入了滯脹時期，即經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹、高失業(yè)率的并存。

(三)“有效政府”與公私伙伴關(guān)系的建立

“國家干預(yù)”的結(jié)果未必能校正“市場失靈”，“國家干預(yù)”本身存在的問題甚至造成更大的資源浪費。20世紀(jì)70年代以來，西方主要發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯漲，政府信任危機(jī)嚴(yán)重。公共選擇理論認(rèn)為，政府決策、機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)以及國家干預(yù)的無效率的存在在于政府間缺乏有效的競爭機(jī)制、沒有降低成本的意識以及政治市場上行為主體的利益差異導(dǎo)致。“政府失靈”的存在，使得引進(jìn)市場機(jī)制幫助政府實現(xiàn)公共物品的有效供給成為必要。自20世紀(jì)80年代以來，面對財政危機(jī)以及民眾對改革公共部門的訴求的壓力，一種將公共部門與私人部門結(jié)合起來的伙伴關(guān)系在英國產(chǎn)生，并經(jīng)新西蘭、美國的發(fā)展迅速在世界范圍內(nèi)傳播，這種將關(guān)注的焦點從以往的所有權(quán)形式上轉(zhuǎn)移到了政府行政效率上來，成為新公共管理改革中的一項重要內(nèi)容。

公私伙伴關(guān)系作為新公共管理中的一種重要模式，公共部門通過與私營部門簽訂合同來提供公共服務(wù)，雙方共擔(dān)風(fēng)險、共享收益，作為一種既能彌補(bǔ)公共資金的不足，又能充分發(fā)揮私營部門高效率、低成本，滿足公眾對物品的需求的合作模式迅速得到世界范圍的普遍采用，并以此作為政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)看到公私伙伴關(guān)系范圍不僅僅局限于政府與私營企業(yè)之間，其公私的劃分在于所追求利益的不同。本文對追求社會公眾利益的組織與個人稱之為“公共部門”，對追求個人經(jīng)濟(jì)利益的組織與個人謂之“私營部門”。因此公私伙伴關(guān)系的范圍可延伸至政府、企業(yè)、非營利組織與個人。

二、公共服務(wù)與物品的基本屬性

公私伙伴關(guān)系的興起，是公共服務(wù)民營化的產(chǎn)物。薩瓦斯認(rèn)為，在公共服務(wù)中存在三個基本的參與者：消費者、生產(chǎn)者和安排者。消費者直接接受服務(wù)；生產(chǎn)者組織生產(chǎn)，向消費者提供服務(wù)；安排者則指派生產(chǎn)者向消費者提供服務(wù)。服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別是公私伙伴關(guān)系的核心，是政府角色界定的基礎(chǔ)。“對許多集體物品來說，政府本質(zhì)上是一個安排者或者提供者，是一種社會工具，用以決定什么應(yīng)該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度或什么水平，怎樣付費等問題。”奧斯本也認(rèn)為“掌舵而非劃槳”集政府之所長，籌集各種資源，設(shè)定社會的優(yōu)先目標(biāo)。利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)。“提供服務(wù)并非政府的義務(wù)，政府的義務(wù)是保證服務(wù)提供得以實現(xiàn)。”

薩瓦斯從排他性和消費特性兩個維度入手，前者分為排他性和競爭性，其區(qū)分在于如果潛在使用者沒有達(dá)到潛在供給者給出的條件，他們就可能被拒絕使用該物品或者被排除在該物品的使用范圍之外。后者分為個人消費品和共同消費，只要物品和服務(wù)可以被消費者共同和同時使用，其數(shù)量與質(zhì)量不會因此減少或降低就可將其稱為共同消費品，反之則為個人消費品。以此為依據(jù)可將物品劃分為四種類型(如圖1)，即：排他完全可行的純個人消費品(個人物品)、排他完全不可行的純個人消費品(共用資源)、排他完全可行的純共同消費品(可收費物品)、排他完全不可行的純共同消費品(集體物品)。

就這四種極端形式而言，個人物品與可收費物品由于排他的可行，其供給可由市場提供，通過使用者付費收回成本、獲取利潤。集體行動(主體可以是政府、非營利組織乃至個^)在個人物品方面主要限于解決市場失靈，確保物品質(zhì)量符合相關(guān)要求；隨著使用者數(shù)目的增加，個體分擔(dān)成本的下降，部分可收費領(lǐng)域則需政府干預(yù)，如公共交通、公園、劇院等，集體行動的主要作用在于對潛在生產(chǎn)者之間產(chǎn)生競爭。共用資源由于存在供給上的問題，消費這些物品不需要付費，也無法進(jìn)行排他，因此理陛的生產(chǎn)者不會提供此類物品，這需要政府提供強(qiáng)有力的保護(hù)，如制定法律法規(guī)以使其得以可持續(xù)使用。集體物品不同于其他物品之處在于其共同消費特性和不可排他性，這并不能證明其必須由政府提供，只要能滿足集體物品的這兩個特性，不論什么組織都可以提供，但部分物品與服務(wù)，如國防還需要政府來強(qiáng)力組織并控制。集體物品的供給是政府存在的主要目標(biāo)之一，而政府規(guī)模增長主要表現(xiàn)在個人和可收費物品方面開支的大幅增長，如培訓(xùn)就業(yè)、社會服務(wù)、公共交通等。

因此政府職能轉(zhuǎn)變的重點在于對個人物品和可收費物品方面的控制，應(yīng)當(dāng)說沒有哪種物品是天然需要政府提供，只要能夠滿足這些物品的特性，政府部門、私人部門以致第三部門均可提供，而選擇何種組織提供的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)取決于其供給效率。政府提供并不代表政府直接從事生產(chǎn)活動，政府需要做的僅僅是確認(rèn)需求，然后依據(jù)組織生產(chǎn)效率的不同將這些服務(wù)的生產(chǎn)交給特定組織，政府需要的就是監(jiān)督與評估績效。三、公共服務(wù)供給模式選擇公共服務(wù)供給的主體主要有三種：私營部門供應(yīng)模式、公共部門供應(yīng)模式和公私伙伴合作模式。在借鑒北京大學(xué)謝世清教授對“國際巨災(zāi)風(fēng)險管理”的基礎(chǔ)上對公共服務(wù)供給模式進(jìn)行分類，如表1所示。在三種模式中政府分別扮演著監(jiān)管者、主導(dǎo)者和合作者。與之相對應(yīng)，私營供應(yīng)模式則分別扮演著主導(dǎo)者、參與者和合作者的角色。

(一)私營部門運作模式

私營部門運作模式是指以追求利潤為主的組織或個人自愿承擔(dān)風(fēng)險，獨享利潤，在公共服務(wù)供給過程中起主導(dǎo)作用。該模式下公共服務(wù)與物品的供給完全由私營部門承擔(dān)。政府的責(zé)任在于監(jiān)管市場，充分發(fā)揮市場作用，政府只提供部分集體物品，如國防、軍隊建設(shè)等。私營部門在供給公共服務(wù)與物品方面存在定價、銷售等權(quán)利，完全市場化運作。其主要特點在于私營部門承擔(dān)了大部分風(fēng)險，獨享利潤。由于該模式對市場化的發(fā)展程度要求較高，在全球范圍內(nèi)高度市場化的國家尚屬少數(shù)，不具有普遍的適應(yīng)性。并且對公共物品供給的范圍有限，對一些獲利不佳、市場前景不看好的公共物品，私營部門往往在規(guī)避風(fēng)險的前提下退出操作，加之私營部門的逐利性，低收人人群往往無力支付部分費用，從而造成公共服務(wù)供給中的缺位。

(二)公共部門主導(dǎo)模式

公共部門主導(dǎo)模式主要是指公共部門直接對公共服務(wù)于物品的供給起主導(dǎo)或支配作用，這種模式往往采用強(qiáng)制模式，征稅增加政府收入、擴(kuò)張政府規(guī)模。公共部門負(fù)責(zé)確定供給物品的范圍、價格及質(zhì)量。私營部門僅需按照政府的要求進(jìn)行生產(chǎn)，甚至由政府直接進(jìn)行生產(chǎn)。在供給公共物品過程中，公共部門一方面可以通過對公眾收取費用來支付成本，另一方面也可動用財政資金彌補(bǔ)生產(chǎn)成本。這種模式保障了低收入人群權(quán)益，對公平、正義的發(fā)揮有著積極影響。但政府主導(dǎo)模式容易造成公共部門財政壓力過大，公共部門為保障公平往往采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、價格提供公共服務(wù)，難以滿足服務(wù)群體的差異性需求。由于沒有競爭的壓力，公共部門提供的商品質(zhì)量參差不齊，公共部門效率低下，難以滿足不同利益主體，更容易造成公共部門的過多干預(yù)，從而造成在公共服務(wù)供給中的越位。

(三)公私伙伴合作模式

公私伙伴合作模式是指公共部門與私營部門之前在風(fēng)險與收益方面分工協(xié)作，利用各自優(yōu)勢共同承擔(dān)責(zé)任的公共服務(wù)與物品的供給模式。在該模式下，公共部門利用其在制定法律法規(guī)以及公共財政的優(yōu)勢與私營部門在市場運作的優(yōu)勢相結(jié)合，促進(jìn)個人、組織與私營部門合作，共同滿足公眾對服務(wù)的需求。同時利用私營部門的專業(yè)技術(shù)與運營優(yōu)勢，提高供給效率、降低供給成本。

早期的公私伙伴關(guān)系主要被用來指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重其融資功能，即通過公私合作使私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在為公共部門提供融資建設(shè)的同時，為私營部門的發(fā)展提供動力。并將PPP與BOT、TOT等模式并列，看作是一種新型的融資模式。這種對公私伙伴關(guān)系的片面理解嚴(yán)重制約其發(fā)展。融資功能的重點在于風(fēng)險轉(zhuǎn)移，通過引入私營機(jī)構(gòu)降低公共部門投資風(fēng)險，但在公私伙伴關(guān)系中，不僅考慮風(fēng)險的最小化，同時更多的是追求社會利益的最大化。應(yīng)當(dāng)看到，公私伙伴關(guān)系的本質(zhì)在于通過雙方間的合作向社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，融資只是其手段之一，并非全部。

在公共服務(wù)與物品供給市場化變革中，政府應(yīng)從生產(chǎn)者的角色分離出來，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆跈?quán)者”，從而使政府在公共服務(wù)與物品供給領(lǐng)域的角色發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。“政府的主要職責(zé)是：通過公共選擇機(jī)制對公共服務(wù)問題做出決策；安排或確定公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者；確定公共品的數(shù)量與質(zhì)量；確定它們的供給方式；對生產(chǎn)組織進(jìn)行監(jiān)督。”

四、公私伙伴關(guān)系的良性循環(huán)

公私伙伴關(guān)系依托完善的市場改革力量，以合作為核心，在外部推動政府再造，既是公共部門與私營部門的合作，也是政府與非營利組織的合作。

(一)構(gòu)建制度化保障機(jī)制是推進(jìn)公私伙伴關(guān)系建設(shè)的重要前提

公私伙伴關(guān)系意味著政府角色的轉(zhuǎn)變，其職能、職責(zé)也需相應(yīng)改變。在此之前需完善相關(guān)法律法規(guī)，建立有益于私營部門發(fā)展的法律框架。公私伙伴關(guān)系是安排者、生產(chǎn)者、消費者三者之間的委托代理關(guān)系。“經(jīng)驗表明，建設(shè)性的和連貫一致的法制結(jié)構(gòu)如能盡早建立，將極大地有利于公私合作制的認(rèn)同度，促使其發(fā)展”。隨著公私伙伴關(guān)系的深入發(fā)展，其領(lǐng)域不僅僅在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)外包、公共產(chǎn)品購買等都應(yīng)納入公私伙伴關(guān)系范疇。這就要求建立制度化的保障機(jī)制。當(dāng)前政府購買公共服務(wù)規(guī)模小、內(nèi)容少；公共服務(wù)購買制度上缺少相應(yīng)條文法規(guī)；程序上缺少系統(tǒng)性流程規(guī)范；資金上缺少制度保障。《中華人民共和國采購法》沒有將公共服務(wù)項目納入采購范圍，目前政府采購的內(nèi)容主要是貨物類采購和工程類采購，兩項合計占采購總數(shù)的90％以上。以2004年為例，服務(wù)類采購只占采購總規(guī)模的7％，在政府采購中所占比重較小，而且服務(wù)類采購主要局限在政府內(nèi)部的后勤服務(wù)等領(lǐng)域，純公益性公共服務(wù)的采購比例更是極低。政府向私營部門購買公共服務(wù)，作為一項新型政策工具，其作用還未發(fā)揮。要保障公私伙伴關(guān)系的良性循環(huán)，在制度上要完善相應(yīng)法律法規(guī)，科學(xué)定位公共服務(wù)外包中的主體與客體；明確購買內(nèi)容與范圍；規(guī)范采購流程；對采購效果予以評估。在資金上保障其來源的多樣性，一方面將政府購買公共服務(wù)納入政府財政預(yù)算，增加預(yù)算資金；另一方面對預(yù)算外資金、專項業(yè)務(wù)資金、福彩公益金等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二)促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展是邁進(jìn)公民社會的重要保障

當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)只是契約化公私伙伴關(guān)系的初級模式“善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作”。隨著公民社會的日漸成熟，非營利組織規(guī)模的壯大，公共服務(wù)與物品的供給要照顧不同階層、不同地區(qū)的社會成員利益。與此相對應(yīng)，要培育非營利組織的發(fā)展與壯大，降低合作門檻，扶持相關(guān)組織，分擔(dān)政府職能。而當(dāng)前我國非營利組織活力不足、能力不強(qiáng)、服務(wù)意識與服務(wù)水平有待提高，不少非營利組織從事營利性活動，這些與主管部門的認(rèn)識不足有較大關(guān)系，政府管理部門尚未意識到當(dāng)今治理的多元性。為此政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將以往公共服務(wù)供給由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s建設(shè)，如何有效地制定和實施契約，對契約的評估與監(jiān)控成為今后公共服務(wù)供給的一大方向。這就要求行政部門在引導(dǎo)非營利組織的健康發(fā)展的同時，加大扶持力度，不斷重視與非營利組織的合作關(guān)系，改變傳統(tǒng)的供給方式，將非營利組織納入公私伙伴關(guān)系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新供給模式，除堅持以往的合同制購買之外，加大憑單和補(bǔ)助范圍，即加大公共服務(wù)供給，又提升了非營利組織管理水平，對非營利組織在我國發(fā)展壯大有著積極意義。

(三)公私伙伴關(guān)系建設(shè)是推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)

私營部門及非營利組織是政府提供公共服務(wù)的重要合作伙伴，在提高服務(wù)供給水平、擴(kuò)大民間組織參與供給服務(wù)范圍方面，政府都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府除直接提供公共性極強(qiáng)的公共服務(wù)外，還可通過委托授權(quán)等，支持非營利組織和私營部門共同提供公共服務(wù)的職責(zé)。中央編辦副主任王瀾明指出“政府職能轉(zhuǎn)變是一個漸進(jìn)和不斷深化的過程。一方面，政府對微觀經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的干預(yù)依然過多，繼續(xù)管了一些不該管、管不了也管不好的事情；另一方面，一些該由政府管的事情卻沒有完全管住、管好，宏觀調(diào)控體系不完善，市場監(jiān)管體系不健全，社會管理和公共服務(wù)還比較薄弱，政府履行職能“一條腿長、一條腿短”的問題還沒有完全解決。”我國公共服務(wù)的供給主要由事業(yè)單位提供與生產(chǎn)。政府部門與事業(yè)單位之間往往沒有明確的界限，普遍存在責(zé)任不清、管辦不分、利益不明等問題。由于缺乏有效的評估、監(jiān)控、考核機(jī)制，所提供的公共服務(wù)質(zhì)量參差不齊。公私伙伴關(guān)系建設(shè)與事業(yè)單位體制改革的共同目標(biāo)在于促進(jìn)公共服務(wù)供給水平的提升，公共服務(wù)供給機(jī)制的完善對政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革有著積極影響。通過政府購買、委托授權(quán)等方式引導(dǎo)非營利組織與私營部門參與公共服務(wù)供給，將一些原本由政府部門承擔(dān)的技術(shù)性和具體事務(wù)性職責(zé)轉(zhuǎn)移交給非營利組織和私營部門，理順公共部門與私營部門之間的關(guān)系，構(gòu)建政府、市場與社會三者間的關(guān)系，形成政府、企業(yè)和非營利組織共同參與公共服務(wù)供給的新模式。

公私伙伴關(guān)系作為公共部門與私人部門之間的一種長期合作機(jī)制，其運作的基礎(chǔ)在于政府職能的轉(zhuǎn)變。只有在明確政府角色定位的基礎(chǔ)上，才能抓住公私伙伴關(guān)系成功的關(guān)鍵，只有做到“補(bǔ)位而不缺位，到位而不越位”，則作為政策工具的公私伙伴關(guān)系才能在創(chuàng)新公共物品與服務(wù)的供給上發(fā)揮其應(yīng)有作用。

責(zé)任編輯、校對：關(guān)華