日本縱向行政體制的官僚弊端

東日本發生巨大地震后，日本政府的表現遭到廣泛的質疑。

多年來，日本極其僵化的縱向行政體制不斷自我膨脹：一方面在自己的所轄領域有著很高的管理能力；另一方面卻由于相互協調機制的缺失，經常出現嚴重的效率低下現象，這次救災活動暴露出來的各種失態正是這種縱向行政體制弊端的真實體現。所謂的縱向行政體制是指日本政府各部從上至下管理的從中央到地方的金字塔型公務員體系，早就成為一個龐大的既得利益階層。由于選舉制度，他們通過政客跟民間業界有著千絲萬縷的聯系，相互之間存在極為復雜的利害關系，對于如何保護自己的集體利益有著與生俱來的敏感。即便他們管理的領域極為不同，但他們的行為方式卻有著驚人的一致：照章辦事。因為按規定做了，那就是最不用冒風險的。

比如對付海嘯和地震，相關部門會找些學者和專家去幫助設定各種基準，他們的意見將被作為參照用來制定標準。在這次災害發生后，國立群馬大學有位防災專家很快趕到了災區去確認自己做過指導的那些部門的情況，當他得知有一群學生由于沒有拘泥于當初的防災標準，贏得了大約5分鐘的寶貴時間得以全員逃生后不禁泣不成聲。他在NHK上遺憾地反思，然而對于各種行政部門來說他們早已免責。這種自保的機制實際上也是用規章制度筑起一道墻，把自己的體系和其他部門隔離開來，有時候就是明顯的推諉責任。

無論是小泉，還是現在執政的民主黨都曾高調宣示要“脫官僚”，但都拿這個可怕而頑固的機制毫無辦法，它就像個刺猬，叫你無法下嘴。畢竟政客需要官僚執行自己的政策，下面老跟你對著干，你就啥也別想做了。

這種縱向體制有著這么頑強的生命力也說明它具有符合日本人乃至日本社會文化的一面，政府可以不斷換首腦，但各部門照常運轉。約束官僚體系的不是首相官邸和大臣的命令，而是規章制度，偶有越軌也會千方百計尋找借口來彌補。但其缺點也極其明顯，在突發事件或者國家需要調整方向時，各自為政的自保心理只會成為絆腳石。這種體制要發揮最大的效用需要的是政治上的強人，要有相對強的指導能力，而光有這種能力也是不夠的，還需要有明確的政治方向和政策目標。這種政客的例子遠有田中角榮近有小泉純一郎，他們在日本留下的政績正是來自于這種氣質。一旦政客們的目標變成了坐坐首相位子、平衡派系關系這種無聊的政治游戲后，日本的一切開始停滯也是不可避免的了。

(摘自《21世紀經濟報道》)