中國的戰略機會窗口在關閉嗎?

最近有機會參加一個華盛頓智庫的研討會。有一位發言人提出一個有趣的議題：中國的戰略機會窗口是否正在關閉?

這種看法最重要的根據就是美國去年在亞洲采取的一系列似乎是針對中國的戰略大動作。把一系列美國的外交舉措聯系在一起，很容易得出這樣一個結論：美國已把戰略焦點重新轉移到中國身上。

1978年改革開放以來，中國的戰略機遇來自于三個方面：一是冷戰后期和美國的關系，這使中國能在1980年代順利重返國際社會和獲取西方對中國經濟改革發展的巨大支持；二是美國在1990年代對華的接觸戰略。克林頓實施了以合作為主的對華政策，用把中國融入國際組織的手段來影響中國的發展取向。這一戰略最成功的體現就是中國加入世界貿易組織；三是美國的戰略錯誤和其作為世界唯一超強的國際責任，這在過去10年中最明顯。小布什入侵伊拉克以及“9·11”后美國發起的反恐戰爭迫使新保守主義者主導的第一任布什政府把戰略焦點轉移到中東。

現在這一情況正在起變化，奧巴馬已開始調整外交戰略，除了從伊拉克撤兵和加強“巧實力”的外交攻勢之外，美國的基本大戰略方針可謂重新扮演遠岸戰略平衡者的角色。根據這一戰略，美國將更多地依靠其盟友來維持世界各區域的安全和防止一個區域超強的出現。

美國的戰略調整顯然引起了中國的關注，但是如果對美國的大戰略調整的目的過分解讀恐怕沒有必要。

首先，這一調整并不完全針對中國。很明顯，小布什的政策是不可持續的。美國在金融危機后也沒有能力來繼續實施一個浪費資源的單邊主義外交戰略，因此，不管中美關系如何，美國的戰略調整有其內在邏輯。這一調整對中國有實際的影響，但這是國際強國之間相互競爭無法避免的現實。

其次，把中國的戰略機遇完全從中美關系的角度來看恐怕太狹窄。影響中國發展的因素很多，在國際層面，美國當然最重要。但中國和周邊國家的關系，亦能決定中國和平發展的命運。在經濟全球化的情況下，自由貿易、金融、能源和糧食對中國的廣義國家安全更為重要。在國內層面，對中國中長期發展最有決定性的因素還是穩定和經濟表現。

最后，中國過去30年發展的戰略機遇是歷史的巧合，也是不可重復的，所以我們不應該把這看成是常態。另外，根據中國目前的國際地位和影響，再加上大國之間的地緣政治利益較量，今后中國面對的國際環境將是一個戰略競爭和經濟合作并行的復雜世界。

中國領導人及其戰略家們應用正面的態度來看待正在演變的國際環境，中國和平發展的機遇依然存在，西方世界和中國的關系并沒有本質上的改變。和平競爭并不是一件壞事，根據以往的經驗，合適的國際壓力會使中國領導人采納更富有想象力的政策。如果中國要開拓和平發展的國際新空間，北京必須把外交重點放在改善和周邊國家的關系上面。同時中國還需各項改革，使經濟穩步發展。只有采取戰略主動，中國的戰略機會窗口才不會關閉。

（摘自《聯合早報》)