大力推進人事人才和公務員管理改革創新,更好服務福建跨越發展

近些年來，人事人才和公務員管理改革創新工作，越發受到全社會的關注，福建省這方面工作一直走在全國前列。日前，本刊就此專訪了中共福建省委組織部副部長兼省公務員局局長叢遠東同志。

本刊記者：省委書記孫春蘭說：為政之道，貴在用人。我省如何充分認識人才資源是推動福建跨越發展的第一資源，采取切實措施，加大人才引進力度，積極營造引才、聚才良好環境和政策優勢，更好地服務和推動福建科學發展、跨越發展？

叢遠東：省委、省政府歷來高度重視人才工作。近年來，我省先后制定出臺《貫徹落實〈中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》、《關于引進高層次人才和青年專業人才的若干規定》、《關于鼓勵出國留學人員來閩工作的若干規定》、《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》、《海西產業人才高地建設實施辦法》、《海西創業英才培養實施辦法》等一系列人才工作文件，形成我省較為完善的人才工作政策體系。2005年以來，我省加強對緊缺急需人才的預測和規劃，每年編制發布緊缺急需人才引進指導目錄，對符合要求條件的引進人才予以享受生活津貼、住房補助和科研啟動費等優惠待遇，引導省外、海外人才以多種形式向緊缺急需人才的重點產業、行業、領域、項目、學科及地區流動。我省還依托“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會、海峽論壇等活動和載體，認真組織各類人才面向企業、重點項目開展成果推介、技術推廣活動，促進人才與項目對接，與產業互動。推進閩臺、閩港和區域人才交流合作，大力吸引臺灣高層次人才來閩創業。建立海峽西岸經濟區20個城市人力資源交流合作聯盟，制定并實施海西聯盟人力資源合作行動計劃，大力推進海西聯盟信息服務、高校畢業生就業服務合作、人才培訓教育合作、項目人才對接合作四個平臺建設，促進海西聯盟人才資源共享與人力資源服務貫通。

我省各級人事部門成立專門的工作機構，建立健全引進人才工作網絡，不斷完善服務機制，為高層次引進人才提供服務周到、快捷高效的綠色通道；積極協調落實資金補助、工作和生活用房、薪酬待遇、子女就學、配偶安置、社會保險、醫療保障、稅收減免、居留及出入境等有關優惠政策和待遇；在美國、香港等地設立引進海外人才聯絡站，宣傳發布我省經濟社會發展情況和人才引進政策及企事業單位人才需求，積極吸引海外、省外高層次人才來閩創業；加快構建統一開放的人力資源市場，不斷完善服務功能，促進各類人才的合理流動和優化配置，促進人才與項目、產業的緊密對接，與科技、資本的融合貫通。

本刊記者：我省作為被國家人事部確定的全國考錄工作綜合試點省份，如何在公務員考錄中堅持“公開、公平、公正”的原則，特別在考錄的面試環節如何贏得社會信賴，有什么值得總結的經驗和注意的問題？

叢遠東：我省開展公務員考錄工作有較扎實的工作基礎。早在1995年，國家人事部就確定福建省為全國公務員考試錄用工作綜合試點省份。從1996年福建省舉行首次全省公務員錄用考試開始到2011年春季，有105萬人次參加福建省公務員錄用考試，錄用5.3萬人。

目前，社會比較認可公務員錄用考試的筆試工作，但對面試的公正性存在一些疑慮。面試環節的主觀性較強，考生表現不易量化，也很難觀測考官在評分過程的思維活動。為防止考官在面試過程中徇私舞弊，我省采取多種措施，從操作層面上用“雙入闈、三抽簽、四隔離”方法嚴格規范面試組織工作。雙入闈，是指面試期間考官、考生關閉所有通訊工具，與外界隔離，有的地方面試期間面試考官全程集中住宿、與外界完全隔離。三抽簽，是指考生、考官以及工作人員三類人員在面試時隨機抽簽分組。四隔離，是指考生候考室、面試室、休息間、考生離開考場通道相互隔離。面試時，考生面試成績當場公布，面試全程錄音錄像、留檔備查，紀檢監察部門全程參與現場監督。為保證面試活動的客觀公正性，避免招錄單位面試考官事先與考生接觸，降低招錄單位考官對面試結果的影響，招錄單位面試考官人數已經從原來的3人降到1人。有的地方還規定，招錄單位考官隨機分組、抽簽上崗，不參加本單位的面試。為了讓社會公眾了解我們的面試組織工作、打消社會對面試公正性的疑慮，在今年春季公務員招考面試期間舉辦了“集中面試考場開放日活動”，邀請全國人大代表和福建省政協委員、民主黨派人士代表，省內主要新聞媒體參觀整個面試考務組織流程，現場觀看面試過程。我們還通過省內大的媒體公布福建省公務員錄用面試流程圖等考務規定，讓社會了解、認識和共同監督公務員面試工作，提高面試工作的公信力。

本刊記者：福建作為全國人事制度改革的先行試驗區和兩岸人才交流合作先行試驗區，如何先行先試，開展兩岸交流，實現人事制度上的突破？

叢遠東：我省人事行政部門緊緊抓住兩岸經濟合作框架協議實施的有利契機和中央支持福建加快建設海峽西岸經濟區的歷史機遇，充分發揮職能優勢，積極爭取國家人力資源和社會保障部等有關部委的政策支持，認真開展臺灣學生在大陸就業、在閩臺灣地區居民職稱評審試點和引進臺灣高層次人才等專題調研，積極探索先行先試政策。2008年，出臺實施在閩臺灣地區居民參加工程、經濟、農業、衛生四個專業技術職務任職資格評審試點政策，成為目前大陸開展這類試點的唯一省份。2009年，廈門長庚醫院17名專業技術人才通過了衛生高級職稱評審，成為首批在大陸獲得衛生專業高級職稱的臺灣醫生。目前，全省共41位臺灣同胞獲得大陸高級職稱，其中衛生專業36人、農業專業5人。2009年，出臺實施取得內地全日制普通高校學歷的臺灣學生來閩就業政策，受到省內事業單位和在大陸高校就讀的臺灣學生歡迎。目前，已有5位取得大陸高校碩士、博士學位的臺灣學生在我省事業單位工作。2010年，制定下發《關于做好引進臺灣地區高層次人才有關工作的通知》，在我國大陸率先出臺吸引臺灣地區高層次人才來閩創業創新政策，已引進3名臺灣高層次人才到省屬高校工作。推出15個事業單位管理職位選聘臺灣專才，擔任高校、科研院所和臺灣農民創業園等機構管理職務，已有7人受聘上崗，5人正在辦理聘用手續。通過實施引進臺灣高層次人才，進一步拓寬了引進高層次人才智力渠道，有效推進閩臺人才交流合作。這些年來，我省在推進閩臺、閩港和區域人才交流合作方面還開展了多項活動，成功舉辦了海峽兩岸“自然災害防治”、“綠色農業”研討會、“閩臺云計算人才與項目交流合作研討對接會”、“海峽兩岸人才交流合作大會”等一系列交流項目，推進兩岸人才項目合作和業務交流。

本刊記者：我省在鼓勵引導大中專應屆學生到基層一線工作的同時，如何加大從基層一線選拔公務員的力度？

叢遠東：近年來，福建省委省政府先后出臺了《關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》、《關于組織開展福建省高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》、《福建省人民政府關于進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展的意見》、《福建省人民政府關于做好2011年高校畢業生就業工作的通知》等一系列文件，引導鼓勵高校畢業生面向基層和經濟欠發達地區就業。通過“三支一扶”計劃、選調生和大學生村官計劃、志愿服務欠發達地區計劃和高校畢業生服務社區計劃等高校畢業生服務基層項目，引導高校畢業生到農村基層鍛煉。據統計，“十一五”期間，我省高校畢業生服務基層項目共招募派遣9488名高校畢業生到基層和經濟欠發達地區服務。2009年起，我省還實施基層緊缺人才補充計劃，通過招聘高校畢業生到農村中小學、鄉鎮衛生院、縣鄉農技推廣機構就業，為基層補充新鮮血液。人才補充計劃實施以來，招聘了5210名畢業生到農村中小學、縣鄉農技推廣機構和鄉鎮衛生院就業。2006年春季開始，我省要求省級機關招考有兩年以上基層工作經歷人員的比例應不低于三分之一，此后這一比例逐年提高。2008年度秋季，福建省開始設置專門職位，招考大學生村官、“三支一扶計劃”、“志愿服務欠發達地區計劃”、“志愿服務西部計劃”服務期滿、考核合格的高校畢業生。到2010年，省直機關新錄用公務員中近90%具有兩年以上基層工作經歷。同時，為改善和優化省級機關公務員隊伍結構，形成在基層培養干部，從基層選拔干部的良性互動用人機制，逐步建立起來自基層一線的公務員培養選拔鏈，促進公務員隊伍建設，我們開始研究擬制《福建省省級機關公務員遴選暫行辦法》，并加強對省級機關開展公務員公開遴選工作的指導。創建了福建省公務員遴選網站，及時將遴選政策、各單位遴選公告、遴選人選公示等內容放在遴選網上，方便查詢監督。

本刊記者：為積極探索公務員考錄科學化，國家公務員局在我省建立了“公務員錄用考試（福建）測評基地”。今后，我省如何借助這一平臺，在考錄科學化方面走在全國前列，真正起到示范作用？

叢遠東：多年來福建省鍛煉培養了一支命題工作隊伍。1996年，福建省就成立了“福建省公務員測評辦公室”，主要開展公務員錄用考試的命題和技術研究等工作。2007年，福建省提出部、省共建公務員錄用考試測評基地的設想，得到人事部的大力支持。2008年3月，人事部下發《關于支持海峽西岸經濟區建設，推動福建人事工作發展的意見》，把建設福建測評基地作為支持海峽西岸經濟區建設的人才項目，并命名為“公務員錄用考試（福建）測評基地”。2010年9月，全國第一個公務員錄用考試測評基地正式落戶福建，國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋和福建省委常委、常務副省長張昌平蒞臨現場為測評基地揭牌。2011年3月開始，福建測評基地開始接受國家公務員局下達的命題任務。今后，將總結前期建設經驗，借鑒國內外的成功做法，進一步明確功能定位，積極爭取有關部門在土地、資金方面的投入，加大基礎設施建設力度，實現科研、培訓、命題、評卷、面試、測評、交流服務等多種功能，成為區域性公務員考錄測評中心。