楚雄州學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃(2011~2013年)

為貫徹落實(shí)國(guó)家和云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）以及《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（云政發(fā)〔2011〕119號(hào)）精神，抓住機(jī)遇加快全州學(xué)前教育改革與發(fā)展，結(jié)合楚雄州實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、進(jìn)一步深化對(duì)加快全州學(xué)前教育改革發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

（一）全州學(xué)前教育呈現(xiàn)了公辦民辦齊頭并進(jìn)的良好局面。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，全州學(xué)前教育呈現(xiàn)了公辦民辦齊頭并進(jìn)、整體水平和普及程度不斷提高的良好局面。截至2010年底，全州有幼兒園200所，小學(xué)附屬學(xué)前班719個(gè)，在園（班）幼兒46 533人，學(xué)前3年兒童毛入園（班）率達(dá)54.04%，學(xué)前1年兒童毛入園（班）率達(dá)90.13%。其中，公辦幼兒園（企業(yè)辦）43所，在園（班）幼兒29 484人（學(xué)前班18 047人）；民辦幼兒園157所，在園幼兒17 049人（學(xué)前班416人）。縣城以上地區(qū)幼兒園131所，在園幼兒24 639人（學(xué)前班1 845人）；農(nóng)村幼兒園69所，學(xué)前班719個(gè)，在園（班）幼兒21 894人（學(xué)前班16 618人）。幼兒園（學(xué)前班）教職工2 120人，師生比1∶21.9，生均校舍建筑面積3.65平方米，危房面積占園舍面積的16.5%。

（二）面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。與其他各類(lèi)教育相比，楚雄州學(xué)前教育發(fā)展仍然滯后，學(xué)前3年兒童入園（班）率低于全國(guó)、全省平均水平；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村兒童“入園難”問(wèn)題比較突出；縣城以上地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足，不能滿(mǎn)足人民群眾的教育需求；教育投入與實(shí)際需求的矛盾特別突出，大部分幼兒園辦園條件與標(biāo)準(zhǔn)要求有較大差距；90.2%的民辦幼兒園系租房辦園，規(guī)模小、條件差、管理不規(guī)范，存在安全隱患；公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工編制不足和有編不補(bǔ)的現(xiàn)象比較突出，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工配備不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定，學(xué)前教育教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低，保教質(zhì)量亟待提高；學(xué)前教育管理機(jī)制不完善，民辦幼兒園監(jiān)管不到位，影響了學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（三）進(jìn)一步深化對(duì)加快學(xué)前教育改革發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的公益事業(yè)。加快學(xué)前教育改革與發(fā)展，滿(mǎn)足適齡兒童學(xué)前教育需求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是健全完善彝州現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平的必然要求。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性、普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元并舉的辦園體制，健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)前教育辦園模式，激活體制機(jī)制，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2013年，全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有l(wèi)所基本達(dá)到國(guó)家辦園標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，人口較為集中的村社有幼兒園，農(nóng)村學(xué)前教育得到較快發(fā)展，縣城以上地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大，民辦幼兒教育發(fā)展規(guī)范有序，各類(lèi)幼兒園辦園條件日趨完善，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)和保教質(zhì)量明顯提高，縣城以上地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及學(xué)前2年教育，其他地區(qū)基本普及學(xué)前1年教育；學(xué)前1年兒童毛入園（班）率保持在90%以上，學(xué)前2年毛入園（班）率達(dá)80%以上，學(xué)前3年毛入園（班）率達(dá)70%以上，基本解決“入園難”問(wèn)題。90%以上0～3歲幼兒家長(zhǎng)及看護(hù)人普遍受到科學(xué)育兒指導(dǎo)。

（三）發(fā)展思路。按照積極進(jìn)取、分類(lèi)指導(dǎo)、多元發(fā)展的工作思路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、人口較為集中的農(nóng)村、民族地區(qū)，堅(jiān)持以政府投入為主，充分整合中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用、標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中心幼兒園。對(duì)于人口分散的農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)，積極利用富余校舍、師資舉辦小學(xué)附屬幼兒園或?qū)W前班，探索舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班、半日班等。在縣城以上地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，在辦好現(xiàn)有公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，全面貫徹《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于加快民辦學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（楚政辦發(fā)〔2010〕2號(hào)），落實(shí)優(yōu)惠、扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。

三、保障措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大資源。

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局。各縣市人民政府要結(jié)合城市改造和新農(nóng)村建設(shè)，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)未來(lái)人口出生狀況和外來(lái)人口變化趨勢(shì)，按照“楚雄城區(qū)和縣城城區(qū)每8 000人到10 000人布點(diǎn)1所9~12個(gè)班的幼兒園，農(nóng)村人口較為集中村鎮(zhèn)（指輻射半徑2公里以?xún)?nèi)、人口3 000人以上地區(qū)，下同）布點(diǎn)1所6個(gè)班以上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）幼兒園，人口分散地區(qū)舉辦小學(xué)附屬幼兒園或?qū)W前班”的規(guī)劃要求，科學(xué)制定本縣市學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃和分步實(shí)施方案，提出優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局、滿(mǎn)足適齡兒童就近入園、加強(qiáng)保教隊(duì)伍建設(shè)、提高幼兒園保教質(zhì)量、加強(qiáng)幼兒園安全防范能力建設(shè)等各項(xiàng)工作的具體可行措施。

2.政府統(tǒng)籌，著力解決好新建、改擴(kuò)建幼兒園用地問(wèn)題。各縣市要根據(jù)實(shí)際需要，在每8 000人至10 000人地區(qū)規(guī)劃預(yù)留6畝以上幼兒園建設(shè)用地；在人口較為集中的農(nóng)村村鎮(zhèn)，要規(guī)劃預(yù)留占地3畝以上幼兒園建設(shè)用地，為學(xué)前教育當(dāng)前和今后一段時(shí)期的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.在城市開(kāi)發(fā)中，新建小區(qū)要建設(shè)配套幼兒園。城鎮(zhèn)新建小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定規(guī)劃配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源交屬地教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。

（二）堅(jiān)持政府投入為主，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中心幼兒園。發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。各縣市人民政府要堅(jiān)持政府投入為主，對(duì)于人口較為集中、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地或村委會(huì)，如果沒(méi)有達(dá)到國(guó)家基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的，要規(guī)劃新建或改擴(kuò)建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中心幼兒園。要充分發(fā)掘各類(lèi)教育資源，利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余校舍、師資，通過(guò)改擴(kuò)建，優(yōu)先舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源的覆蓋面。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)和有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)及國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種形式興辦幼兒園。充分發(fā)揮現(xiàn)有公辦幼兒園輻射、示范、引領(lǐng)作用，采取名園辦分園、強(qiáng)園幫弱園等集團(tuán)化辦園模式，引導(dǎo)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不同幼兒園建立發(fā)展共同體，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大民辦幼兒園政策扶持和監(jiān)管力度，促進(jìn)民辦幼兒教育的健康發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)（楚政辦發(fā)〔2010〕2號(hào)）文件有關(guān)稅收、建設(shè)用地、收費(fèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐公辦教師等優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)民辦學(xué)前教育健康發(fā)展。二是進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，選擇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)育程度較好的地區(qū)，實(shí)施民辦學(xué)前教育改革試點(diǎn)，制定和落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)民間資本投資興辦幼兒園，支持社會(huì)組織、實(shí)體和個(gè)人舉辦民辦幼兒園，積極探索國(guó)有民辦、民辦公助、股份制、聯(lián)合辦學(xué)、組建學(xué)前教育集團(tuán)、管辦分離等辦園模式，促進(jìn)辦園體制改革。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量。三是引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格的普惠性民辦幼兒園采取免費(fèi)提供富余校舍、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式給予扶持。四是進(jìn)一步落實(shí)公辦民辦一視同仁政策，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在審批注冊(cè)、分等定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師資格認(rèn)定和培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、接受捐贈(zèng)等方面與公辦幼兒園享有同等的法律地位和待遇。五是健全完善民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、年審和等級(jí)管理制度，逐步取消辦園規(guī)模小、條件差、存在安全隱患的民辦幼兒園，積極鼓勵(lì)有合法資質(zhì)、良好信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民創(chuàng)辦獨(dú)立建設(shè)的示范性民辦幼兒園，不斷提高民辦學(xué)前教育辦園水平。六是各縣市要引導(dǎo)成立民辦教育協(xié)會(huì)，建立民辦教育機(jī)構(gòu)自主管理、自我約束、自我完善的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)管理，發(fā)揮其示范輻射作用。各縣市人民政府要認(rèn)真履行教育職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)有公辦幼兒園建設(shè)、管理，實(shí)施現(xiàn)有公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，拆除現(xiàn)有D級(jí)危房，優(yōu)化辦園環(huán)境，完善配套設(shè)施設(shè)備，使其達(dá)到國(guó)家辦園標(biāo)準(zhǔn)。要按照國(guó)家和省編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足教職工。要深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，重視學(xué)前教育教研和科研工作，規(guī)范幼兒園保教管理，深化學(xué)前教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鼓勵(lì)示范性公辦幼兒園開(kāi)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、對(duì)口支援、捆綁發(fā)展、舉辦分園，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園示范輻射功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。

（五）加強(qiáng)學(xué)前教育管理和保教兩支隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)前教育管理隊(duì)伍建設(shè)。州教育局配備1至2名幼教專(zhuān)干和1至2名專(zhuān)職教研員，縣市教育部門(mén)配備1名幼教專(zhuān)干和1名專(zhuān)（兼）職幼教教研員，加強(qiáng)和規(guī)范幼兒園管理。加快學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教隊(duì)伍建設(shè)，按核定標(biāo)準(zhǔn)逐步落實(shí)公辦幼兒園教職工編制，督促民辦幼兒園逐步按編制標(biāo)準(zhǔn)配備教職工。完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)制度，堅(jiān)持幼兒園各類(lèi)人員持證上崗，將學(xué)前教育師資培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃。建立和完善州、縣市兩級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有計(jì)劃、分步驟地組織教師進(jìn)修和培訓(xùn)；建立優(yōu)秀園長(zhǎng)、骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高學(xué)前教育現(xiàn)代管理水平和教育質(zhì)量。

（六）遵循幼兒教育規(guī)律，提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部印發(fā)的幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）精神，樹(shù)立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲活動(dòng)為基本教學(xué)形式，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，注重和加強(qiáng)幼兒情感態(tài)度、行為習(xí)慣、智力能力的培養(yǎng)，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)，避免和防止片面追求超前教育和幼兒教育“小學(xué)化”。堅(jiān)持“教真育愛(ài)”和“使人幸福”的價(jià)值取向，對(duì)幼兒進(jìn)行豐富多彩的生命教育、生存教育和生活教育，逐步培養(yǎng)孩子對(duì)生命、生存和生活的正確觀(guān)點(diǎn)。積極探索學(xué)前教育的新模式，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育的銜接工作。

（七）強(qiáng)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，確保師生安全。各級(jí)各部門(mén)要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)幼兒園人防、物防、技防建設(shè)，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。教育、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)以及幼兒園所在的村（居）委會(huì)、社區(qū)，要按職能分工，建立幼兒園周邊地區(qū)安全防范和隱患經(jīng)常性排查整治工作機(jī)制，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要進(jìn)一步提高安全防范意識(shí)，健全、完善、落實(shí)幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任和規(guī)章制度，加強(qiáng)幼兒安全教育、管理，確保師生安全及幼兒園和諧穩(wěn)定。

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加大投入，建立機(jī)制，為學(xué)前教育健康發(fā)展提供有力保障。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

——健全“州縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制。縣市人民政府是本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦民辦幼兒園建設(shè)和各類(lèi)幼兒園的管理，負(fù)責(zé)管理幼兒園園長(zhǎng)、教師，指導(dǎo)保教工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極承擔(dān)加快本行政區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的責(zé)任，在幼兒園布局規(guī)劃、用地協(xié)調(diào)、安全管理和政策宣傳等方面發(fā)揮積極作用。

——建立州和縣市兩級(jí)政府牽頭，教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制、衛(wèi)生、公安、住建、國(guó)土資源、民政、地稅、婦聯(lián)、民委等部門(mén)參與的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)1至2次聯(lián)席會(huì)議，研究學(xué)前教育發(fā)展政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

——教育行政部門(mén)是學(xué)前教育的主管部門(mén)，要認(rèn)真貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制定完善有關(guān)行政管理規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)定級(jí)管理；將民辦幼兒園納入中小學(xué)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)民辦幼兒園安全管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)；根據(jù)省級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況提出公辦幼兒園和學(xué)前班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，民辦幼兒園要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案并公示，按所公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。建立幼兒教育督導(dǎo)評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類(lèi)幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度；具體指導(dǎo)和推動(dòng)家庭幼兒教育；與衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門(mén)合作，共同開(kāi)展0~6歲兒童家長(zhǎng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)。

——發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)把學(xué)前教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究制定相應(yīng)政策和措施，正確引導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。會(huì)同教育部門(mén)按照省級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定公辦幼兒園、學(xué)前班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示后執(zhí)行。

——財(cái)政部門(mén)要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)3年要有明顯提高。研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

——人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)研究制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，把公辦幼兒園（含學(xué)前班）教師編制納入普通中小學(xué)國(guó)民教育體系，加強(qiáng)幼兒園教師編制管理和教職工隊(duì)伍建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊教職工，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌解決幼兒教師全員參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，保障幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定及其合法權(quán)益。

——衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)0~6歲兒童家長(zhǎng)進(jìn)行衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)。

——公安部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化校園周邊環(huán)境。

——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園并交付教育行政部門(mén)管理，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

——國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃安排學(xué)前教育發(fā)展建設(shè)用地，并采取切實(shí)有效措施保證城鄉(xiāng)配套學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育用地性質(zhì)不變。

——民政部門(mén)要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門(mén)共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策。

——地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施征管范圍內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享受平等的稅收政策。

——婦聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)前兒童家庭教育，建立家長(zhǎng)培訓(xùn)制度，加大家庭教育力度。

——民委協(xié)同教育部門(mén)制定少數(shù)民族地區(qū)特別是不通漢語(yǔ)地區(qū)學(xué)前教育政策，雙語(yǔ)幼兒園教學(xué)指導(dǎo)，教材編譯、審定等工作。

各部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，會(huì)同教育部門(mén)制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)政府同意后立即組織實(shí)施。

2.加大財(cái)政投入，確保各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。從2011年到2013年，州人民政府每年從州級(jí)城市教育費(fèi)附加中劃出10%、從土地出讓收入統(tǒng)籌用于教育部分中劃出0.5%左右，設(shè)立500萬(wàn)元楚雄州學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)引導(dǎo)、支持各縣市學(xué)前教育的發(fā)展，逐步提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例。各縣市要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，確保學(xué)前教育財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5%以上。各級(jí)財(cái)政每年要根據(jù)實(shí)際情況，參照義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理核撥公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)。在滿(mǎn)足公辦幼兒園運(yùn)行、發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政要將公辦幼兒園收費(fèi)收入的統(tǒng)籌資金納入學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和薄弱公辦幼兒園改造。新建或擴(kuò)建民辦幼兒園，可按照基本建設(shè)程序申請(qǐng)貸款貼息。

3.加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理。州教育局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，按照“按質(zhì)分類(lèi)，按類(lèi)收費(fèi)”的辦法，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)研究制定學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)辦園成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)、教育部門(mén)審核備案后執(zhí)行。禁止一切亂收費(fèi)行為。

4.建立學(xué)前教育發(fā)展考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。州人民政府教育督導(dǎo)室要根據(jù)本計(jì)劃制定縣市學(xué)前教育改革發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本計(jì)劃落實(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，要將學(xué)前教育改革與發(fā)展納入縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。州人民政府將根據(jù)考核、評(píng)價(jià)情況，對(duì)在發(fā)展學(xué)前教育中做出突出貢獻(xiàn)的縣市、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市人民政府要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

5.加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類(lèi)媒體，采取發(fā)放宣傳單、定期舉辦專(zhuān)題講座等多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，深入宣傳學(xué)前教育政策法規(guī)、基本要求和科學(xué)規(guī)律，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)全州學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

四、實(shí)施“七大工程”，加快普及學(xué)前教育

（一）實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。按照國(guó)家和省的安排部署，積極爭(zhēng)取實(shí)施好國(guó)家“中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”，使項(xiàng)目縣市能積極探索、努力實(shí)踐，為全州乃至全省學(xué)前教育改革和發(fā)展創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)工程。從2011年到2013年，縣市每新建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，由州人民政府根據(jù)規(guī)模、效益給予基建投入的5%到10%的一次性補(bǔ)助。統(tǒng)籌、整合有關(guān)項(xiàng)目資金，支持縣市利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍，在人口較為集中地區(qū)改建一批安全、實(shí)用的鄉(xiāng)村幼兒園。

（三）實(shí)施現(xiàn)有公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。通過(guò)改擴(kuò)建，對(duì)于辦園條件不達(dá)標(biāo)、設(shè)施不完善、存在危房的現(xiàn)有公辦幼兒園進(jìn)行提升改造，使現(xiàn)有公辦幼兒園在2013年達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。縣市人民政府要對(duì)現(xiàn)有公辦幼兒園的提升改造進(jìn)行逐一的規(guī)劃、論證、實(shí)施，州人民政府將根據(jù)提升改造實(shí)施情況按投入的10%給予一次性補(bǔ)助。

（四）實(shí)施示范性民辦幼兒園創(chuàng)建工程。對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人一次性投資100萬(wàn)元以上舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，辦園條件符合規(guī)范要求且規(guī)模達(dá)到6個(gè)班150人以上、辦學(xué)滿(mǎn)3年的，經(jīng)教育部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估、達(dá)到省二級(jí)一等以上示范性幼兒園的，給予舉辦者總投資額10%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）實(shí)施普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助工程。對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園，年檢合格者，由縣市財(cái)政給予補(bǔ)助，支持民辦幼兒園加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和辦園條件改善。其中，對(duì)入園幼兒人均月收費(fèi)（不含伙食費(fèi)）在100～150元的民辦幼兒園，縣市財(cái)政按照上學(xué)年末在園幼兒數(shù)給予70元／年·生補(bǔ)助；對(duì)入園幼兒人均月收費(fèi)（不含伙食費(fèi)）在100元以下的民辦幼兒園，縣市財(cái)政按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)給予100元／年·生補(bǔ)助。

（六）實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)工程。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，落實(shí)幼兒教師的地位和待遇。由縣市人民政府統(tǒng)籌聘用缺編教職工，鼓勵(lì)支持公辦幼兒園聘用國(guó)家公益性崗位，用3年時(shí)間按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配足公辦幼兒園（含學(xué)前班）師資。設(shè)立幼兒園教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，3年內(nèi)州級(jí)對(duì)示范性幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行一輪培訓(xùn)；以州職教園區(qū)為平臺(tái)創(chuàng)建省級(jí)學(xué)前教育師資培訓(xùn)基地，加強(qiáng)在職非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師的在職培訓(xùn)、進(jìn)修；引導(dǎo)、督促民辦幼兒園合法聘用教職工，并按標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊配全教職工。

（七）實(shí)施貧困家庭幼兒資助工程。根據(jù)國(guó)家政策，逐步建立學(xué)前教育生活補(bǔ)助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

◇責(zé)任編輯李配亮◇