優化學校布局調整 促進教育均衡發展

自2003年元謀縣召開第三次教育工作會議以來，在楚雄州委、州政府的正確領導下，在州教育局的直接指導和州級有關部門的大力支持下，元謀縣委、縣政府把優化學校布局結構作為促進義務教育均衡發展的有效手段和義務教育改革發展的又一項重要任務。通過強化措施，全縣農村中小學校布局調整成效顯著，小學由完小79所、教學點164個撤并到目前的完小56所，初中由14所撤并到目前的11所，教育資源得到有效整合，城鄉之間、學校之間教育差距拉大的勢頭得到有效遏制，區域內義務教育趨向均衡發展。

一、措施實

（一）加大資金投入，改善辦學條件。“十一五”期間，累計投入教育經費6.28億元，年均增長25.7%，其中，實施建設項目143個，總建筑面積75 250平方米，總投資8 504萬元。特別是2008年至2010年，縣委、縣政府整合全縣中小學“希望工程”、“西發項目”、“世行貸款”、“危房改造”、“校舍安全工程”等項目，籌集資金6 788.4萬元，新建校舍面積66 142平方米。一是投資2 140萬元，實施“8·30”地震恢復重建項目18個，新建校舍18 368平方米，確保災區師生在地震一周年前夕順利遷入新校舍。二是優選整合校舍安全工程建設項目34個，涉及28所學校，投入資金1 959.4萬元，新建校舍19 594平方米；利用社會各界捐贈款改善辦學條件。三是2008年以來，全縣接受社會各界捐資助學資金1 897萬元，實施紅塔、紅十字會、明德、昆鋼、青基會、香港“兩地一心”等學校捐贈建設項目17個，新建校舍21 580平方米。四是實施2010年第二批教師周轉房建設，共投資792萬元，建筑面積6 600平方米。通過這些工程和項目的實施，改善了元謀縣辦學條件，為全縣學校布局調整打下了堅實的基礎。

（二）加快寄宿制學校建設。經過多年的努力，寄宿制中小學管理制度不斷健全和完善，學生宿舍和食堂管理進一步規范，服務質量不斷提高，學生安全得到保障。2010年，全縣有寄宿制、半寄宿制小學49所，寄宿學生6 981人，占小學在校生總數的42.37%，其中6 605人享受農村貧困家庭學生生活補助，每生每年500元；寄宿制初中12所，農村寄宿制學生9 380人，占初中在校生總數的99％，其中有7 306人享受每生每年750元的農村貧困家庭學生生活補助。寄宿制學校建設工作的有力推進，為學校布局調整提供了保障。

（三）落實經費機制，維護學生權益。全面實施義務教育階段經費保障機制，建立“控輟保學”機制，健全完善學生資助制度，切實讓家庭困難學生進得來、留得住、學得好。2010年，發放農村貧困家庭寄宿學生生活補助費878.2萬元，補助義務教育農村貧困家庭寄宿學生13 912人；發放價值261.38萬元的免費教科書，26 310名義務教育階段學生得到享受。同時，通過州縣“寒窗助學”和香港“兩地一心”、香港愛德基金會、國家體育彩票公益金救助、西部開發資助、云南省青少年基金會救助等社會救助，共發放救助資金71.12萬元、價值38.67萬元的物資1 910件、價值14.31萬元的圖書5 229冊，救助中小學貧困學生2 724人。義務教育階段家庭貧困學生救助機制的不斷完善，解決了學校布局調整后貧困寄宿學生上學難的問題。

（四）完善管理體制，推進教育發展。自2003年實施農村義務教育“分級負責，以縣為主”管理以來，全面建立完善農村義務教育統籌協調的管理機制，縣鄉村各級的教育責任得到進一步落實，10個鄉鎮中心校管理有序，25所法人學校治理加強，為促進全縣義務教育的健康協調發展提供了有力的體制保障。

（五）加強對口支援，確保均衡發展。為推動全縣各學校均衡發展，按照“建立機制、完善制度、擴大交流、共同提高”的原則，制定實施了學校對口支援工作制度：壩區學校對口支援山區學校，各對口支援學校每學年派出1至2名政治思想好、業務能力強、工作作風實的優秀教師和中層干部到對口學校任教，支持和幫助受援學校全力實施基礎教育課程改革，開展多種形式的經驗交流，組織公開課、示范課、研討課，切實解決受援學校師資力量不足的實際困難，提高受援學校師資水平和教學質量。為推動對口支援工作順利開展，局黨委還將全縣中小學對口支援工作列入學校的教育目標管理責任書，明確對口支援的目標，制定相應的考核細則，把考核結果作為學校評價、校長任免、教師履職晉級的主要依據之一。通過對口支援工作的開展，在為受援學校大力提供物質支持和技術援助的同時，全面的智力援助，有效增強了受援學校的“造血”功能，促進了學校間的交流，推動了結對學校的共同發展。

（六）加強學校管理，提高教育質量。全縣中小學校始終把規范學校管理和提高教育教學質量作為學校生存與發展的生命線擺在一切工作的首位，不斷強化教育教學管理，規范教育教學行為，注重加強教育科學研究，落實教學管理環節，積極完善履職考核制度，搭建公平競爭平臺，教學質量穩步提高，素質教育成效明顯。小考綜合成績大幅上升，中考總體成績連續保持全州前列，高考成績逐年提高，教育均衡發展的成果不斷顯現。

（七）改革人事制度，確保教育穩定。教育均衡發展的關鍵在教師。為讓教師安心、樂于從事農村教育事業，縣教育主管部門在人事變動、評優推先、職稱評定、績效工資等方面進行改革。

一是實行新招考教師根據學校工作崗位的需要統一安排到農村、山區中小學任教。2001年以來，全縣中小學新補充的422名教師全部到農村中小學任教，為農村中小學源源不斷地提供活力；二是實施教師崗位聘任制，全縣中小學校根據崗位需要確定教師招聘，每個崗位都實行公開招考；三是在教師晉升高一級職稱時，必須具備在農村、山區工作3年的經歷；四是對長期在山區、少數民族地區從事教育工作的教師，在專業技術職務評聘方面表現突出的，適當放寬學歷和履職年限，對民族山區中小學校專業技術職務崗位數額相應給予照顧；對其子女在高中（中專）招生入學時按照規定享受照顧加分；五是對在農村、山區中小學任教教師給予績效工資傾斜。

（八）加快發展現代教育，縮小城鄉差距。一是投入460萬元（中央和省州補助423萬元，自籌37萬元），實施“云南現代遠程教育工程”、“教育部現代遠程教育示范工程”、“安康遠程教育工程”項目模式Ⅱ的學校10所和“農村中小學現代遠程教育工程試點示范縣”項目工程學校57所。通過一系列遠程教育工程的實施，村完小以上學校聯通了中國遠程教育衛星網，中心完小和初級中學接通了互聯網，現代遠程教育基本覆蓋所有學校，使元謀縣的現代教育技術裝備提前近10年；二是廣泛開展信息技術教育。全縣共投入近500萬元，為農村中小學采購1 000臺計算機。目前，小學有計算機528臺，38所學校開設信息技術課，占67.9%，開設信息技術課學校的人機比達31∶1；全縣初級中學有計算機474臺，12所學校全部開設信息技術課，開設信息技術課學校的人機比為20∶1。

二、見成效

（一）辦學條件大幅改善。集中辦學，高度整合了教育資源。集中使用資金進行學校建設，不僅節約了建設資金，而且加速了改善辦學條件的進程，在短期內大幅改善了辦學條件，改變了以往農村中小學規模小、布點多、條件差、效益低，投入相對分散，資金浪費，辦學條件改善難以到位的局面。四川會理“8·30”地震后，撤并21個校點集中新建的江邊小學，投入1 380萬元，建成了設計合理、設施齊備、功能齊全，學生舒適、家長滿意的新學校。集中辦學后，標準運動場、籃球場、教學樓、宿舍樓、學生食堂、實驗室、音樂室、報告廳、微機室等已全部配置完善。各種教育資源的充分整合利用，提高了使用效益。

（二）辦學效益日益凸現。集中辦學，優化了師資結構，提升了教育教學質量。實行集中辦學，減少了管理層級，降低了教育成本，優化了教師隊伍結構，便于開展教師業務培訓，使農村小學教師走出“萬金油”的角色。如江邊小學，集中前的一師一校點大部分為二級復式教學，并實行隔年招生的辦法，最多的曾出現四級復式教學。8所完小中除中心完小外，其他的完小也只有六七名教師，每位教師要負責一個年級的所有教學和管理工作。“民轉公”教師和代課教師大部分第一學歷僅是初中畢業，有的甚至沒有經過專業的上崗培訓。集中前，全鄉共有60個班，現在僅有21個教學班，且學校語文、數學、音樂、體育、美術、科學、信息技術、英語課都已實現了專任教師授課，有力促進了教師的專業化發展，促進了教育教學質量的提升。集中前江邊小學的教育教學質量綜合考核在全縣山區片排名已連續多年倒數，集中第一年，江邊小學一年級綜合成績躍居全縣山區片第一，2010至2011學年，教育教學質量綜合考核在全縣山區片鄉鎮中已上升至第三名。

（三）辦學特色逐步顯現。全縣累計創建省一級學校4所、二級學校22所，創建省州縣文明單位33個、文明學校68所，創建省州綠色學校24所。以青少年科技創新為特色的元馬小學、以勤工儉學為特色的阿郎小學、以校園文化建設為特色的能禹小學、以傳承當地優秀文化為特色的星火中學、以發揚民族文化為特色的涼山小學、以素質教育為特色的老城小學、以寄宿管理為特色的黃瓜園小學、以集中辦學模式為特色的江邊小學、以提高教育教學效益為特色的元馬鎮中學等一批“三優”學校正在形成。

（四）兩基成果鞏固逐年提升。縣委、縣政府始終把“普九”鞏固提高工作作為教育工作的“重中之重”來抓。通過全縣廣大干部、教師長期不懈的努力，全縣的“兩基”得到了鞏固提高，2010年，小學入學率99.93%，輟學率0.83%，15周歲人口初等教育完成率99.93%，文盲率為零；初中毛入學率達118.46%以上，輟學率0.66%，17周歲人口初級中等教育完成率98.59%；7至15周歲殘疾兒童少年入學率93.4%，15至24周歲人口非文盲率為100%，其他“普九”指標也穩中有升。

（五）城鄉教育均衡發展穩步推進。隨著全縣農村中小學辦學條件的不斷改善，師資隊伍的合理配置和流動，學校管理水平的整體提高，教育教學質量的逐年提升，群眾對教育滿意度逐步提高，城鄉之間教育差距逐步縮小，中小學教育均衡發展逐步顯現。

三、經驗和啟示

（一）一定要廣泛宣傳、營造氛圍。要充分尊重群眾的知情權、參與權，相信群眾的覺悟，爭取群眾的理解、支持是做好工作的基礎。要充分利用電視、廣播、宣傳欄等媒體，采取召開會議、舉辦座談會多種方式，廣泛宣傳規模化、特色化辦學的優勢，深入細致地宣傳學校布局調整工作的重要意義，提高家長對子女接受優質教育資源的認同度。要認真履行教育職能，進村入戶，聽取群眾的意見和建議。要提前征求學生家長意見，認真解答疑問，爭取理解和支持。要做好基層干部和群眾的思想工作，爭取干部、群眾的理解和支持。要在實施布局調整前，以適當的方式將調整方案向社會通報和公示，為布局結構調整的順利實施營造良好的氛圍。

（二）一定要合理規劃、科學決策。學校布局結構調整，事關千家萬戶的利益，不僅要考慮社會效益，而且要充分考慮群眾、家長、學生的利益和承受能力，只有在廣泛調研、科學論證的基礎上的規劃和決策。才能避免不切實際的輕率決策，造成盲目撤并。

（三）一定要先憂后顧，確保穩定。一定要解決好在集中辦學中群眾最為擔心的事。要加大貧困家庭寄宿學生生活費補助名額和金額，確保學生在校基本生活費，減少家庭經濟負擔。積極開展勤工儉學活動，降低伙食成本，提高生活質量。要重視和開展安全教育活動，增強學生安全防范意識和能力。要科學安排教學作息時間，減少家長接送子女上下學的次數。要加強寄宿學生管理，培養寄宿學生良好的生活習慣，提高寄宿學生生活自理能力。

（四）一定要先建后撤，穩步推進。要充分考慮撤并后所需的師資、校舍，要堅持做好接收學校辦學條件的建設工作，避免盲目撤并，造成社會不穩定。

（五）一定要鼓勵社會關注，與社會共謀發展。教育的發展，特別是農村教育發展，離不開社會各界人士的關心和支持，一定要鼓勵社會各界人士積極支持、參與學校的建設。

◇責任編輯李配亮◇