統一思想 扎實工作 努力開創楚雄州教育事業科學發展新局面

加快教育改革發展，推動教育現代化，承載著楚雄州科學發展的希望，寄托著全州人民的期盼。我們必須深入學習貫徹落實全國和全省教育工作會議精神，總結交流楚雄州教育改革發展經驗，動員全州上下進一步統一思想，扎實工作，深入實施《中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于貫徹落實國家和云南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）的實施意見》，開創全州教育事業科學發展新局面。

一、提高認識，切實把教育擺在優先發展的戰略地位

百年大計，教育為本。教育也是生產力，而且是生產力的“發動機”；人才資源是第一資源，教育是人才資源的源泉。改革開放以來特別是新世紀以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，在省教育廳的直接指導和省級有關部門的大力支持下，楚雄州立足州情實際，加大教育投入，推進改革創新，各級各類教育蓬勃發展。義務教育水平極大提升，“兩基”不斷鞏固提高，如期通過國檢；高中階段教育加快發展，普通高中與中等職業教育均衡發展，高中階段毛入學率上升至70.58%；高等教育實現跨越式發展，在學總規模達到5.86萬人，毛入學率達34.8%，進入大眾化階段；民辦教育進一步加強，擁有各級各類民辦學校160所；家庭經濟困難學生資助體系不斷完善，教育公平邁出新步伐；教師隊伍建設顯著增強，整體素質明顯提高；教育投入不斷增長，“十一五”期間累計投入教育經費94.98億元，年均增長21.79%，新建、改（擴）建校舍80多萬平方米，學校辦學條件大為改善；依法治教和依法治校工作有力推進，教育體制機制改革取得重大進展。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是省教育廳大力推動和省級有關部門大力支持的結果，是全州各級各部門、社會各界共同奮斗的結果。特別是全州廣大教師和教育工作者認真貫徹落實黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻，付出了大量的心血！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前楚雄州教育總體上還不能完全適應經濟社會發展特別是全面建設小康社會、建設中國面向西南開放重要橋頭堡和滇中城市經濟圈的戰略需要，與人民群眾日益增長的教育要求還有一定差距。主要表現在：教育發展總體水平和人才培養質量不高，優質教育資源總量不足，有學上的問題基本解決，但上好學的問題依然突出；教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；教育結構、布局和資源配置不盡合理，城鄉、區域、校際教育發展不平衡；教育改革有待深化，充滿生機與活力的教育體制和機制尚需不斷健全完善；學?，F代管理還存在很多薄弱環節，提高辦學質量和效益的任務依然艱巨；教育投入相對不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。這些問題，我們必須高度重視，要切實把教育擺在優先發展的戰略地位。

（一）堅持教育優先發展，是增強綜合實力和競爭力的必然選擇。教育是經濟發展的助推器和社會進步的發動機。一個落后地區要實現奮力趕超，最根本的一條就是必須切實把教育放在優先發展戰略地位，不斷加大教育投入，努力提高全民素質。世界銀行的一項研究成果表明，一個國家或一個地區的勞動者接受教育的平均年限每增加一年，其國內生產總值就會增加9%。在未來的發展中，知識將是提高一個地區或國家綜合實力和競爭力最主要的決定性因素。而從楚雄州的現實來看，改革開放以來特別是“十一五”以來，全州經濟實力有了較大增強，但總量不大、綜合競爭力不強的問題始終沒有得到根本解決，其中一個重要的原因就是教育發展還不能完全適應經濟社會發展需要，較大的人口資源沒有轉化為人才資源，沒有形成有效的競爭優勢。要有效破解發展難題，在激烈的競爭中贏得主動，必須把發展教育放在首位，努力提高全州各族人民的能力素質，積極培養造就一大批高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才，切實形成推動科學發展的強大智力支撐和人才保證。

（二）堅持教育優先發展，是全州人民群眾的強烈期盼。教育是憲法賦予每個公民的基本權利，凝聚著以人為本的核心理念，承載著人民群眾對幸福生活的期待，寄托著億萬家庭對美好未來的期盼，也體現著強化政府公共服務職能的基本要求。教育問題是最大的民生，解決教育問題就是從根本上關注民生。隨著經濟社會的發展、城鄉居民生活水平的提高和公民權利意識的不斷增強，教育逐漸成為人們最關心、最直接、最現實的利益問題，成為促進公平、改善民生、構建和諧社會的關鍵因素。切實滿足人民群眾不斷增長的教育需求，有效維護社會和諧穩定，必須大力加快教育現代化進程，積極推進優質教育、公平教育、多樣化教育和終身教育，著力解決好人民群眾“讀書難、上學難、上學貴”的現實困難問題。

（三）堅持教育優先發展，是全州教育事業科學發展的內在需要。目前，楚雄州教育發展正處在由傳統教育向現代教育跨越的新階段，面臨著義務教育從基本普及向高水平、高質量普及、均衡化發展轉變，高中教育從規模擴張向提高質量轉變，職業教育從單一發展向多元發展轉變，學前教育從低水平向積極滿足城鄉需求轉變，辦學條件由基本滿足向標準化轉變。面對多重的硬任務，要真正解決好教育改革發展過程中的各類新老問題，必須始終堅持教育先行，嚴格按照面向現代化、面向世界、面向未來的總要求，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，不斷完善教育體制機制，進一步加大教育投入，切實加快教育現代化進程。這是各級黨委、政府的重要責任，也是全社會的共同責任。

二、完善措施，努力實現教育現代化的宏偉目標

為認真貫徹落實全國、全省教育工作會議精神和國家、云南省教育規劃綱要，楚雄州委、州政府制定了《關于貫徹落實國家和云南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）的實施意見》。我們要緊緊圍繞《實施意見》提出的各項主要發展指標，突出工作重點，完善工作措施，加大工作力度，確保到2020年與全國全省同步基本實現教育現代化的宏偉目標。

（一）全面推進素質教育。促進人的發展，教育是基礎，素質是核心。要堅持以培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，著力提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。要把立德樹人作為教育最重要的工作，切實加強和改進未成年人思想道德建設和大中專學生思想政治教育，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校、家庭和社會教育的各個方面，突出社會主義核心價值體系、民族團結和優秀傳統文化教育，著力提高德育的針對性和實效性，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要牢固樹立“不求人人升學、但求個個成才”的育人觀，尊重教育規律和學生成長規律，堅持因材施教，鼓勵個性發展，強化學思結合、知行合一，積極創造自由發展空間，努力使學生的學習能力、實踐能力和創新能力同步發展。要不斷深化課程和教學改革，重視學生實踐教育，深化考試招生制度改革，既積極幫助學生加強知識學習、優化知識結構、打好文化基礎，又高度重視體育和心理健康教育，努力使學生人格健全、知識豐富、體魄強健，德、智、體、美全面發展。

（二）扎實推進現代教育體系建設。較為完善的現代化教育體系是推進教育現代化的重要載體。要加快建立符合州情實際的現代教育體系，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。要加快發展學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦、民辦公助并舉的辦園體制，逐步普及學前教育。要鞏固提高義務教育，因地制宜加快中小學布局調整步伐，建立城鄉一體化的義務教育發展機制。要加快普及高中階段教育，加強薄弱普通高中建設，擴大優質高中教育資源，推動普通高中多樣化和特色化發展。要大力發展職業教育，以富民為主題、服務為宗旨、就業為導向，加快發展面向特色優勢產業、戰略性新興產業、現代農業和農村城鎮化的職業教育，不斷增強職業教育的吸引力。要全面提升高等教育，堅持規模、結構、質量和效益相統一，加大應用型、復合型、技能型人才培養力度，不斷提高高等教育為經濟社會發展服務的能力和水平。要創新發展繼續教育，穩步發展成人學歷教育，大力發展非學歷教育，著力構建終身學習網絡和服務平臺，深入推進全民學習、終身學習。要積極發展民族教育，認真貫徹落實《楚雄州民族教育條例》，加大投入，加強扶持，逐步縮小民族貧困地區與經濟發達地區的教育差距。要重視和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，改善特殊教育辦學條件，鼓勵和支持各級各類學校接受殘疾人入學。

（三）大力促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本最重要的公平。要著力促進公共教育資源均衡配置，突出義務教育的均衡性，加強農村邊遠地區、民族貧困地區和基礎薄弱學校的師資、設備、校舍等建設，縮小城鄉、區域、校際之間差距，提高教育公共服務均等化水平。要繼續實施教育對口幫扶機制，推進教育“先富幫后富”制度化，逐步完善貧困家庭學生資助長效機制，確保每一個學生不因家庭貧困而輟學。要切實解決特殊群體子女上學問題，積極完善進城務工人員子女就學政策，切實關心和解決農村留守兒童的上學問題，加快農村寄宿制學校和特殊教育學校建設，讓人民群眾真正共享改革發展成果。要堅持用規范管理維護教育公平，全面推進依法治教和依法治校，積極推進教育政務公開和校務公開，進一步實施學校招生“陽光工程”，維護人民群眾的知情權和監督權。

（四）積極創新體制機制。改革創新是教育發展的強大動力。要嚴格遵循教育發展規律，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。要以轉變政府職能和簡政放權為重點，改變直接管理學校的單一方式，減少和規范對學校的行政審批和直接干預，更多地運用法規、政策、標準、公共財政等手段引導和支持教育發展，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的現代教育管理體制。要牢固樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、系統培養觀念、終身學習觀念，堅持活學活用、學用結合，以終身學習理念引領學校教育改革，推進教育質量評估和人才評價制度改革，不斷完善人才培養體系，創新人才培養模式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。要堅持教育公益性原則，推動教育投融資機制改革，加大各級各類教育對外開放合作力度，探索公辦、民辦學校的多種辦學形式，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，逐步健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。

（五）大幅度提高投入保障。教育投入是支撐長遠發展的基礎性、戰略性投資，必須堅持“既盡力而為，又量力而行”的原則，千方百計大幅度增加教育投入。要不斷加大政府投入，確保教育財政撥款增長比例明顯高于財政經常性收入增長比例，確保按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，確保教師工資和學生人均公用經費逐步增長。要努力拓寬社會投入渠道，完善政策激勵機制，充分調動全社會辦教育的積極性，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學，嚴格執行新建住宅小區按規劃配套建設中小學、幼兒園制度，多種途徑和形式增加教育投入。要深入推進學?；A設施建設，以重大項目建設為突破口，切實加強教育關鍵領域和薄弱環節建設，逐步提高全州各級各類學校的校舍、實驗室、專用教室、實習實訓基地、教學儀器設備、圖書資料及其他設施標準。這項工作要作為年終對各級政府的重要考核內容。要加強教育經費管理，嚴格執行有關法律法規和財經紀律，建立經費使用績效評價制度，強化重大建設項目和經費使用全過程的監察和審計，加強重大項目經費使用考評并向社會公示，確保經費使用規范安全、效益良好。

三、加強領導，積極凝聚推動教育改革發展的強大合力

教育是一項復雜的社會系統工程，需要全社會共同參與、共同推進。各級黨委、政府要以高度的責任感和使命感，牢固樹立抓教育就是抓發展、抓未來的理念，加大工作力度，動員一切力量，努力形成黨以重教為先、政以興教為責、民以支教為本、師以愛教為榮的良好局面。

首先，要落實領導責任。各級黨委、政府要把發展教育事業擺在更加突出的位置，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，確保教育改革目標任務落到實處。要把推進教育優先發展作為黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容，建立縣市黨政主要領導、州級相關部門教育目標管理考核制度，動員各級各部門主要負責同志更加主動地關心教育、研究教育、支持教育，真正把教育優先發展的理念變成執政實踐。要加強教育系統黨的建設，牢牢把握黨在意識形態工作中的主導權，推進學校思想政治工作，加強教育系統的黨風廉政建設和行風建設，充分發揮黨組織在教育改革發展中的核心領導作用。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強校園網絡管理，加強學校和師生安全管理，做好校園周邊環境和治安綜合治理，切實維護教育系統的平安穩定。

其次，要動員全社會力量。要大力宣傳優先發展教育的重大意義，積極宣傳科教興州和人才強州戰略的重要內容，著力宣傳教育改革和發展成果、優秀教師和教育工作者的先進事跡，形成廣泛共識，為教育事業改革和發展創造良好輿論環境。要不斷完善政策、加強管理，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，引導和鼓勵社會各界更新教育觀、成才觀、用人觀，積極支持和參與教育事業發展，形成廣泛汲取民智、匯集民力，人人支持教育、投入教育、興辦教育的良好局面。

第三，要發揮廣大教師和教育工作者的積極性。要大力弘揚尊師重教的優良傳統，提高廣大教師和教育工作者的社會地位。要努力改善教師的工作、學習和生活條件，維護好教師的合法權益。要加大政策傾斜力度，吸引優秀人才從事教育工作，尤其要長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教。要積極采取更加有力的措施，引導廣大教師不斷提升人格魅力和學識水平，積極傳道、授業、解惑，做學生健康成長的指導者和引路人。要加強學校領導班子和隊伍建設，提高教師隊伍和管理人員整體素質。要積極倡導教育家辦學，努力培養和造就一批獻身教育事業、具有先進教育理念的教育家。

◇責任編輯李配亮◇