貧困大縣的興教之歌

“這幾年曲靖市會澤縣的教育可以用突飛猛進來形容，不僅管理規范，教學質量穩步提高，學生素質全面發展，而且辦學條件得到了極大改善，人民群眾對教育的滿意度越來越高。”會澤縣人大常委會委員茹剛強在調研會澤教育工作時說。

“幾年前，一部分學生為了接受更好的教育，紛紛到曲靖、宣威去求學，現在這種現象已經不存在了，相反，其他市、縣的一些家長把孩子送到會澤來讀書，這說明會澤教育得到了廣大學生家長的認可。”縣教育局局長陳加明說。

“曲靖一中是曲靖市升學率、本科率、重點率最高的學校，他們高一年級錄取分數線也是全市最高的，我的孩子在會澤縣鐘屏中學上學，學習成績很好，去年中考，他的考分上了曲靖一中錄取線，但看到會澤規范的教育管理、較高的教學質量、廣闊的發展前景，我的孩子自愿地選擇在會澤茚旺高中讀書，我相信這樣的學校，這里的老師能夠把我的孩子教育好。”學生家長李金良說。

會澤縣位于云南省東北部，屬國家扶貧工作重點縣，云南省第三人口大縣。會澤縣委、縣政府高度重視教育促進經濟社會發展的重要作用，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，團結帶領縣教育局和有關部門，真抓實干，銳意進取，使教育工作取得了豐碩成果。

加大改革力度，破解發展難題

會澤縣委、縣政府堅持“科教興縣”、“教育強縣”、“人才強縣”的發展戰略，從健全制度、完善措施、推進改革入手，狠抓教育工作。2002年，縣政府組織召開了全縣教育歷史上規模最大、參加人數最多的教育工作會議，對會澤教育改革與發展作了全面的部署。出臺了《關于加快教育改革和發展的決定》，建立了“以縣為主”的教育管理體制，在全市率先撤銷鄉（鎮）教辦，成立鄉（鎮）中心學校，將中小學教職工工資、公務費收到縣集中統一發放，鄉（鎮）中心學校、中學由縣、鄉共管，以縣為主，理順了教育內部人事關系，完善了學校管理體制，揚起了全縣教育改革的風帆，踏上了貧困大縣興教育的征程。2003年以來，縣教育局相繼出臺了《會澤縣教育局機關作風建設規范》、《會澤縣農村中小學公用經費管理實施細則》、《會澤縣教師錄用安置和教職工調配方法》、《關于進一步加強和改進學校常規管理的指導意見》等文件和規章制度，使教育管理逐步邁上了制度化、規范化、科學化的軌道。工作中，縣委、縣政府全面貫徹落實黨的教育方針，主要領導、分管聯系教育領導經常深入教育部門檢查指導教育工作，經常召開工作會議，研究教育發展問題，解決教育工作中存在的困難和問題；縣人大、政協、紀委充分發揮職能，積極為教育獻計獻策，及時提出寶貴的意見和建議，促進教育快速發展；全縣各級各部門把支教興教作為義不容辭的大事，從各自的職能出發，為教育排憂解難；縣教育局作為政府的職能部門和教育行政管理部門，及時向縣委、縣政府請示匯報重大事項，爭取縣委、政府的領導和支持，以“鞏固‘兩基’、擴大規模、深化改革、提高質量”為工作思路，發揚“苦字當頭，實干興教”的拼搏精神和務實作風，團結帶領廣大教職員工克難奮進，扎實工作，圓滿完成各項工作任務，促進教育又好又快地發展。

加大資金投入，加快基礎設施建設

教育要發展，投入是關鍵。縣教育局在縣委、縣政府的關心、支持下，積極爭取建設項目，創新融資方式，加大教育投入力度。2003年以來，通過中小學校舍安全工程、農村初中改造工程、衛生新校園工程等項目的實施，投入資金6.05億元，排除中小學危房35.97萬平方米，新增校舍50.97萬平方米；積極爭取優勢企業、單位、部門捐資2 039.89億元，援建希望小學110校，建筑面積4.78萬平方米；縣政府投入9 714.64萬元，新建辦學規模為90個教學班，4 500名學生的實驗高級中學，有效緩解了會澤縣高中階段辦學瓶頸制約問題。縣政府與民營企業家張迦茚聯合辦學，共投資2億元，新建了辦學規模為120個教學班、6 000名學生的茚旺高級中學。爭取中央專項資金1 400余萬元，新建辦學規模為36個班、1 800名學生的會澤縣特殊教育學校，合理配置了城區教育資源。縣政府無償提供土地，由個人出資500余萬元，新建可容納在園幼兒400余人的私立博文幼兒園。采取社會融資方式，投資2.8億元，總建筑面積12萬平方米的職教中心正在緊鑼密鼓地施工。投資6 460萬元、建筑面積18 888平方米、辦學規模2 400人的鐘屏中學新建工作有關手續正在辦理中。建筑面積11.81萬平方米，概算總投資1.75億元的教育小區建設工程和總建筑面積26 414.94平方米，總投資3 120萬元的教師廉租房建設工程已全面完成。為滿足廣大教師在城區的購房需求，本著為教師辦好事、辦實事的宗旨，以低于同期商品房價格的團購價格出售2 374套給教師，全面解決了全縣教師的購房需求。為425所學校安裝了遠程教育設備，為182所學校配備了實驗教學設施設備，新建35個多媒體教室。

狠抓控輟保學，提高義務教育普及程度

為鞏固提高“普九”成果，會澤縣以農村學生的入學率和鞏固率為重點，不斷完善控輟保學長效機制。通過發放義務教育入學通知書，組織鄉、村干部，學校教師進村入戶抓控輟保學，把控輟保學工作納入考核學校和教師工作業績的重要指標，建立健全流失學生月報制度和學籍管理制度，進一步加強和規范學籍管理，嚴把休學、轉學審批關，杜絕在校生隨意流動。對貧困生采取上級專項資金，充分利用就學基金、縣級財政專項資金、干部職工和社會各界有識之士（團體）捐贈資金進行救助，防止學生因貧輟學。切實解決農民工子女入學難問題，將進城務工子女與城鎮學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排，使農民工子女與城鎮學生享受同等待遇。2003年以來，通過各種方式籌集救助資金3.65億元，累計救助貧困學生96萬余人次。建成留守兒童寄宿制學校111所，寄宿學生49 462人，輻射全縣所有鄉（鎮）。對留守兒童給予多重照顧，除享受“兩免一補”政策外，還給予生活補助。通過狠抓控輟保學，目前，全縣小學適齡兒童入學率為99.9%，初中階段毛入學率為100.93%。

加強教師隊伍建設，提高教師綜合素質

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。2003年至今，會澤縣共招聘新教師2 701名，緩解了中小學教師緊缺的矛盾，加強了農村中小學音、體、美、計算機等學科教師的配備，確保開齊課程、開足課時。中廣泛開展“一評三考”活動。“一評”，即：召開社會各界、鄉（鎮）領導、站所負責人、學生、教職工代表、學生家長等參加的座談會，對校長和教職工進行民主評議。“三考”，即：從教育教學、專業水平、教學質量方面對校長和教師進行綜合考核，并把考核結果作為校長任職，教職工年度考核、評先樹優、崗位聘任、績效分配的重要依據。通過“一評三考”，把校長和教師置于社會監督之中，使校長和教師規范、約束自己的行為，努力提高管理水平和教育教學水平。不斷完善師德師風年度考核登記制度，在加強對教師德、能、勤、績跟蹤考核的同時，更注重對教師隊伍師德師風的深入調查和了解，及時采取有效措施遏制教職工的不良行為。去年9月至12月，開展了查禁教職工帶賭博性質的打麻將、打撲克活動，有效制止了部分教職工的不良娛樂行為，讓廣大教師樹立了良好的師德形象，展示教師隊伍良好的精神風貌。各學校按照獎勵性績效工資分配的規定和要求，結合學校實際，制定了科學合理、操作性強的績效考核分配制度，激勵教師端正工作態度，形成比、學、趕、超的良好工作氛圍，促進教師教學能力和教育教學質量的提高。2008年5月，縣教育局制定了《關于加強中小學骨干教師隊伍建設的意見》，組建856名中小學骨干教師隊伍，樹立了骨干教師榜樣示范作用，建立了骨干教師電子信息庫，對骨干教師實行動態管理，跟蹤考核。2010年，在對2008年骨干教師進行跟蹤考核的基礎上，重新選拔認定877名中小學骨干教師。及時組織骨干教師參加各級各類教學業務培訓，全面提高骨干教師整體素質，充分發揮骨干教師的作用。縣教育局每年寒暑假，按照相關規定組織教師參加繼續教育培訓。在培訓中嚴格學習制度和考勤制度，認真組織考核，對學習不積極、交差了事、成績不合格的教師不予晉升職級。同時，還積極鼓勵教師參加學歷晉升、自主學習、專題交流等活動，豐富教師專業知識，提高教師自身素質。目前，全縣專任教師學歷合格率普高為98.45%、初中為99.38%、小學為98.74%，分別比2003年提高了21.35、13.38、6.74個百分點。

強化素質培養，提高教育教學質量

教學質量是教育的生命線，是立校之本、發展之基。會澤縣歷來重視學生綜合素質培養，始終堅持“德育為首、育人為本”的原則，狠抓德育常規管理，不斷增強德育工作的針對性和實效性，筑牢德育網絡機構，實施德育分層教育。幼兒園和小學重點抓文明禮貌、衛生、學習、紀律以及基本道德規范養成教育；初中在鞏固良好行為習慣和基本道德規范養成教育的基礎上，進一步加強學生法制觀念、理想信念、愛國主義教育；高中階段著重加強人生觀、世界觀、價值觀教育。今年，把師生文明禮儀教育作為德育重點，采取措施，精心組織，分層次、分階段地對中小學師生進行文明禮儀教育，力爭通過一年時間，把全縣中小學師生文明禮儀行為提高到一個新的水平，促進師生內涵發展，為師生文明生活、學生健康成長奠定良好基礎。廣泛開展良好行為習慣養成教育，積極進行綠色校園、文明校園和平安和諧校園創建工作。2003年至今，完成了24所小學良好行為習慣養成教育驗收工作，完成了85所省、市級“文明學校”、“平安校園”和“綠色學校”的申報認定工作。各學校充分發揮團委、少先隊的作用，積極開展形式多樣、內容豐富的活動，培養學生良好的興趣愛好和個性特長。去年，組織10所希望小學學生參加“希望工程·運動點燃希望”系列活動，1幅繪畫和2篇作文分獲全國特等獎。定期組織開展全縣的文藝體育活動，每年舉行一次全縣中小學生運動會，每兩年舉行一次中小學生文藝展演，引導學校文體活動的全面開展，豐富師生課外活動，陶冶師生情操。始終堅持以教學為中心，強化教學常規精細化管理，管嚴、管細、管實教學工作，開展多種形式的教學教研活動，教育教學質量進一步提升。2010年，中考成績列全市全列，高考上線4 470人，上線率為97.2%，比2009年提高9.2個百分點，一批學生被北京大學、復旦大學、上海交通大學、南開大學等國家重點名牌大學錄取。

重視安全工作，建設和諧育人環境

安全工作是學校工作的頭等大事，事關師生生命財產安全和社會和諧穩定。會澤縣始終以對廣大師生安全極端負責的精神，嚴格按照安全工作警鐘長鳴，安全隱患全面把握，安全措施要落實到位，安全事故要妥善處置的工作思路，狠抓學校安全工作，確保全縣學校無重特大安全事故發生。縣教育局把安全工作與教育教學中心工作同安排、同檢查、同落實。每年召開兩次安全工作會議對安全工作進行專題安排部署，每年組織兩次安全大檢查及時排查安全隱患。各學校從公安、司法等部門選聘法制副校長或法制輔導員，定期對學校師生進行安全和法制紀律教育。教育局在縣委、縣政府的關心和幫助下，在公安、工商、文化、衛生等單位的大力支持下，定期或不定期地對校園周邊環境進行專項整治。僅2010年就取締和清理整頓校園周邊文化娛樂場所4家，違規攤點592個，網吧23家，出租房屋121家；整治交通秩序135次，解決交通混亂問題28件，整治了校園周邊環境。為確保食品衛生安全，教育局加大后勤管理力度和督察力度，加大食堂從業人員的培訓力度，嚴格執行物品采購制度、飯菜留樣制度等，有效防止食物中毒事件的發生。為把安全工作落到實處，縣教育局要求各學校加強安全工作痕跡管理，對學校安全工作情況、安全檢查情況、安全隱患排除情況等詳細記錄，建立規范的安全信息檔案資料，向教育局按時上報學校安全月報和學校安全隱患分類臺賬，并及時排除安全隱患。

加強財務管理，規范收支行為

教育系統財務工作，是保障教育教學工作正常運轉的基礎性工作，是學校管理工作的重要組成部分。會澤縣高度重視教育系統財務工作，不斷規范財務管理，優化財務人員隊伍，提升財務工作水平和效率。健全財務制度和管理辦法，確保財務工作有規可循，依規辦事，使教育系統財務工作走上制度化管理的軌道。每年定期或不定期地通過財務工作會議，組織財務人員外出考察學習，聘請專業人員專題講授財務知識，校際間互審互查財務工作等形式，全面提升財務人員工作水平。去年4月，成立了會計核算中心，實現了全縣所有學校在教育專網上，通過財務軟件統一做賬，實時監控，集中審核，事前審批，事后監督及預算管理，撥款管理，支出管理，財務報告審核等預結算一體化的財務工作運行管理模式。為提高教育經費使用效率，加強經費預算管理，細化預算管理辦法，要求各級各類學校在學年初，將各項收入和支出全部納入預算，量入為出，精打細算，制定科學、合理、詳細的資金使用預算方案，力求把有限的資金用在刀刃上，避免資金閑置或浪費，提高資金使用效益。根據每年的財務工作重點，制定不同的財務審計計劃，及時組織開展校長離任審計、專項資金審計、預算外資金審計等內部審計工作，發現并糾正不規范的財務行為，確保了教育系統財務工作規范、廉潔地推進。縣教育局要求各學校在收費中不得擅自設立收費項目，不得擴大收費范圍，不得提高收費標準，收費前以承諾書的形式向社會作出公開承諾，在醒目位置設置教育收費公示牌（欄），向社會各界公示收費項目、標準、監督電話及經費支出情況等內容，廣泛接受社會監督，做到收費政策公開透明，防止違規違紀事件的發生。

陽光調配教師，做好人事工作

教育系統人員多、隊伍龐大，教師調整、新教師安置、學校班子建設等，歷來是廣大群眾最關心的熱點問題。為妥善處理這些問題，會澤縣出臺并修改完善了教職工調配安置辦法。對申請調動的教師，教學成績必須在同類學校或地區位列前三名，鄉（鎮）之間的教師調動教齡要滿3年，從鄉（鎮）調往城區的教師教齡要滿5年，從城區調往鄉（鎮）、從壩區調往山區、從條件較好的鄉（鎮）調往條件較差的鄉（鎮），教齡滿1年轉正后即可申請調動。鄉（鎮）內教師調動，由鄉（鎮）中心學校組織考核提出意見，經當地黨委、政府同意后由鄉(鎮)發文調動；鄉（鎮）之間教師調動，先由本人提出書面申請，填寫《教師調動報批表》，經所在學校和鄉（鎮）黨委、政府簽署意見并如實提供近期教學實績和工作表現后，接收學校嚴格考試、考核，按縣調配領導小組下達的進人計劃數提出意見，報接收鄉（鎮）黨委、政府簽署意見，再報教育局黨委會議研究發文調動；調往城區學校，由教育局面向社會公布進人計劃和調動條件，嚴格審核公開報名，邀請組織、紀委、人事、監察等部門領導共同組織考試、閱卷和面試，按考試成績擇優調動，全程接受各單位部門的監督，確保調動工作公平、公正、公開。校長的選聘，由學校推薦，教育局與當地黨委、政府進行考察，經教育局黨委行政會議票決后選聘。副校長的聘任由校長提名，報縣教育局考核同意后，提交教代會或教職工大會表決，獲應到會人數二分之一以上票數方能聘任。學校中層干部的聘任由校長提名，提交教代會或教職工大會表決，獲應到會人數二分之一以上票數方能聘任，報教育局備案。會澤縣公平、公正、陽光的人事工作，受到社會的好評，《中國教育報》曾專題報道會澤教育人事工作，稱：“會澤縣教育局把教職工調配工作亮在了陽光下，形成公開、公正、公平、透明的新局面。”

◇責任編輯李配亮◇