深入基層調研 規范農村低保

　　農村低保是國家為保障農村困難群眾基本生活的一項救助政策，也是維系農村社會穩定的一項重要工作。
　　近年來，陜西省延長縣民政局針對全縣農村低保工作存在的問題，堅持以人為本、為民解困的原則，結合實際，創新改革，夯實責任，全力抓好農村低保核查和重新評定工作，保障了群眾的基本生活，有效化解了社會矛盾，使黨的惠民政策真正落到實處，為全縣社會經濟的發展做出了巨大的貢獻。
　　深入基層調研　確定工作方案
　　延長縣農村低保自2004年實施以來，一直未做較大調整，矛盾和問題突出。為了從根本上解決問題，延長縣民政局開展了細致的調研工作。民政局成立了3個工作組，由局長高錦鵬、副局長嚴相安、低保辦主任常勝蓮親自帶隊，從2010年10月開始，歷時半個月，深入基層，走村入戶，聽取匯報，查看臺賬，征求群眾意見，對農村低保工作中存在的問題進行調研。
　　調研中發現，個別行政村存在如死亡不去報、戶口遷出的不停保、生活條件好轉的仍在保等問題；低保對象確定存在執行政策不嚴，保障對象不準，關系保、人情保、權力保等問題；少數行政村不按程序申報，導致村級民主評議、公示流于形式等問題。
　　為此，延長縣民政局多次召開專題會議，就發現的問題進行梳理、歸納、討論，制定了《延長縣農村低保重新評定工作方案》，明確了指導思想。同時還配套制定了《延長縣農村最低生活保障對象家庭收入核算暫行辦法》，統一了統計范圍和方法。兩個文件的出臺為重新評定工作奠定了基礎。
　　精心組織安排　落實工作責任
　　農村低保重新評定工作量大，事關群眾切身利益，工作稍有不細，就會釀成新的矛盾，為此，延長縣民政局高度重視，于2010年4月15日報請縣政府，召開了全縣民政工作會議，各鄉鎮鄉鎮長、民政工作站站長、民政助理員、以及縣政府有關部門負責人參加了會議。副縣長李金濤、民政局局長高錦鵬分別就開展農村低保重新評定工作進行了安排部署。縣上同時還成立了農村低保重新評定工作領導小組，由民政局局長高錦鵬任組長，主管副局長和低保辦主任任副組長，要求各鄉鎮也要成立農村低保重新評定工作機構。
　　會后，各鄉鎮相繼召開了三級干部會，就農村低保重新評定工作進行了動員和安排，夯實了責任，明確了要求，組織召開了村民大會，宣傳農村低保重新評定工作方案，教育群眾正確對待農村低保，端正對農村低保救助政策的認識，糾正了“關系保”、“人情保”、“一戶保一人”等問題，實現公開、公平、公正。
　　堅持政策原則　規范工作程序
　　一是堅持公開、公平、公正原則。要求每個行政村召開村民大會公開評議，凡未召開村民大會，由包村干部和村干部擅自確定的一律重新評定。為了避免行政村評議流于形式，要求每個村組上報低保戶檔案的必須附行政村全體村民評議會會議記錄，會議記錄需由行政村主要負責人、村監委會、村民代表簽字。
　　二是堅持農村低保責任追究制，推行誰調查，誰簽字負責，凡被群眾舉報有意錯保的追糾其行政責任，有效遏制了腐敗事件的發生。
　　三是堅持做到上下聯動，一方面要深入鄉鎮村組，入戶走訪調查，掌握實情；另一方面接受群眾來信、來訪，從側面了解掌握低保對象評定工作的矛盾和問題。為了防止錯保和漏保等問題的出現，民政局及時將群眾反映的問題反饋給鄉鎮進行調查處理，堅決按照原則辦事。通過上下聯動，使低保對象確定更加準確，同時把問題和矛盾消化到了基