論中國古代人才選拔制度的變革

　　摘 要：選官用人乃國之大事，封建社會為了保證人才選拔，大力發展教育，不斷探索和完善選官制度。從科舉制度的創立與完善，今天的高考制度及公務員考試和錄用等方面認真總結了中國選官用人的成功經驗與失敗教訓。
　　關鍵詞：選官；科舉；高考；公務員考試
　　
　　選官用人乃國之大事。在我國漫長的封建社會，國家一方面大力發展教育；另一方面不斷探索和完善選官制度，其中最為重要的是科舉制度的創立與完善。“中興以人才為本”，自古有“得人皆昌”“失賢者亡”之說。因此認真總結中國古代選官用人的成功經驗與失敗教訓，對于當今完善高考制度、公務員考試和錄用有著十分重要的意義。
　　早在戰國時期，墨子就提出了“尚賢”，主張任人唯賢，反對任人唯親。然而秦王卻將國家大權一人在握，實行專制和暴政，加深了社會矛盾，最終導致了秦朝的滅亡。西漢開始實行察舉制度，由鄉舉里選，經地方長官確認并定期向朝廷薦舉人才的制度。漢武帝即位后，大量選拔人才，重視官吏的任用與考核，實行刺史制度，并沿用了相當長的時間。漢武帝還創建了中央太學與地方郡國學兩級官學，確立了中國封建官學制度，為國家選送了大批賢士和官宦大臣，因此，拉開了對人才選拔制度的中國古代教育史的序幕。
　　隋唐以來，中國封建社會步入繁榮時期。魏晉以來選官注重門第的九品中正制已無法繼續下去。隋文帝即位后，廢除九品中正制，開始采用分科考試的辦法選拔官員。隋煬帝時期，我國歷史上初次實行進士科——科舉制正式形成。
　　如果說將西漢時的教育選拔制比作神龍之首，那么，公元626年唐太宗的教育革新無疑是豐盈而又強勁的龍身之軀。一方面他知人善任，虛懷納諫。唐太宗認為，“為政之要，唯在得人”，令臣下“廣開耳目，求訪賢哲”。他注重教育選拔的革新，順應歷史潮流，因此貞觀之朝人才濟濟。武則天稱帝后，這位中國歷史上唯一的女皇帝深知人才之重要，大力發展教育并進行改革。她破格用人，著重發展科舉制度，還首創了武舉和殿舉，廣攬人才。唐玄宗統治前期，力圖改革，很有魄力。首先選賢任能，改革吏治，采取精簡官吏，定期用科考篩選的方式，任用賢能人士，如姚崇、宋璟等。在當時，科舉考試，這一選拔人才的重要手段，擴大了官吏的來源，提高了官員的文化素質，鞏固了其專制統治地位。因此，科舉選拔制為歷朝沿用，影響深遠。
　　北宋時，嚴格了科舉考試程序，殿試成為定制。考試科目逐漸減少，進士科成為最主要的科目。同時采取糊名法來防止考試作弊。科舉制的進一步發展為各階層的讀書人進入仕途開辟了道路。公元1043年慶歷年間，范仲淹在“慶歷新政”中提出：嚴格官吏升遷考核制度，限制官僚子弟及親友通過恩蔭做官，使選拔人才更加科學。公元1069年，宋神宗任用王安石主持變法，中國人才選拔制度又有了新的革新和進步。他提出廢除死記硬背的明經諸科，進士時不再考詩賦，而專考經義和時務策，這一改革對當時的人才為官的選拔更有益處，不再同以往重視詩賦而是側重于實際的國家時務問題，同時，考試成績優秀者，被直接授官，這項鼓勵使學校變成為變法造輿論、育人才的地方。
　　元代開始，科舉考試進入中落時期，但以四書試士，卻是元代所開的先例。明建立后，科舉制進入了它的鼎盛時期。明代統治者對科舉高度重視，科舉考試正式分為鄉試、會試、殿試三級。鄉試是由南、北直隸和各布政使司舉行的地方考試；會試是由禮部主持的全國考試；殿試在會試后當年舉行。殿試由皇帝親自主持，只考時務策一道。明代鄉試、會試頭場考八股文。能否考中，主要取決于八股文的優劣。所以，一般讀書人往往把畢生精力用在八股文上。八股文以四書、五經中的文句做題目，只能依照題義闡述其中的義理。格式也很死，結構有一固定形式，字數有一定限制，句法要求對偶。清代的科舉制度與明代基本相同，但它貫徹的是民族歧視政策。滿人享有種種特權，做官不必經過科舉途徑。清代科舉在雍正前分滿、漢兩榜取士，旗人在鄉試、會試中享有特殊的待遇，只考翻譯一篇，稱翻譯科。
　　追古撫今，我們不禁慨嘆，新中國的成立，黨和政府對舊的教育制度進行了全面而又徹底的改革，創立的人民教育制度，確立的社會主義教育方向。特別是近20多年來，由于自學考試制度的建立、高考制度的改革，尤其是公務員考試的開展，都在一定程度上反映了中國科舉考試制度的直接或間接的影響，從而引發對科舉制度新一輪的研究熱潮，從不同的視角探討科舉制度的歷史價值及其興廢原因、科舉考試的管理方法，尤其是防患作弊的方法，力圖從中獲得一些可資借鑒的信息。
　　當今中國社會與科舉制度關聯最大的莫過于公務員考試了。就形式上來說公務員考試既是對科舉制度的一種繼承，也是對古代人才選拔制度的一種發展。1982年我國借鑒古代的選官制度首次提出“考試錄用”要求，即國家機關、企事業單位吸收錄用干部實行“公開招收，自愿報名，進行德、智、體全面考核，堅持考試，擇優錄用”的辦法。經過幾年的實踐和改革，1993、1994年國務院先后頒布了《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行規定》，它標志著我國的考試錄用已開始步入法制化和正規化的道路。
　　由于我國的公務員制度尚處于摸索階段，難免存在不完善之處。（1）公務員考試錄用缺乏明確、統一的標準。各地公務員考錄由各個地方政府操作，考題的覆蓋面、難易程度、側重點等均由地方政府掌握，一些地方或行業公務員考試錄用的標準偏低，使人選良莠不齊。（2）公務員選拔制度中明顯存在雙重標準。目前考取的公務員大多限于低級公務員，而高級公務員則往往采取行政任命，在中、高級公務員的任命中，人事機構不僅看重候選人的德、能、勤、績，還相當看重候選人的出身和背景。（3）我國的人才選拔過程還遠未公開化、透明化。目前，有些地區和部門人選實際上已經內定，與考試名次不相符，還有一些考生在資格審查、筆試、口試都過關并進入了候選人名單，而后又被拒絕于門外，所有這些行為都會大大降低考試錄用的信譽。為了提高考試的信譽度和有效度，保持考試的客觀性，我們必須堅持“公平、公開、公正”的原則，從而保證考試錄用的有效性，建立法律體系并維護國家考試的權威性。
　　國家選拔人才的方式有多種多樣，但無論是以哪種形式選出的人才，最終都應為國家奉獻出自己的聰明才智、力量與汗水，為社會主義現代化建設加快步伐，為祖國明天的教育事業再譜新章！
　　（作者單位 河南省洛陽市第九中學）