落實《規劃綱要》精神促進民辦幼兒園可持續發展

　　民辦幼兒園是指由國家機構之外的社會組織和個人使用非國家財政性經費舉辦和運行的幼兒園。由于我國社會對學前教育存在著大量的需求，在國家相關政策的鼓勵下，我國的民辦幼兒園獲得了巨大的發展，在園幼兒數量急劇增加，民辦幼兒園的大發展為我國學前教育的發展作出了巨大貢獻，形成了我國學前教育的重要供給。
　　隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱《規劃綱要》）的出臺，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團也已經發布了其區域內的中長期教育改革和發展規劃綱要。國務院也發布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》），對我國學前教育的發展提出了具體的要求，我國學前教育進入了一個新的發展階段，民辦幼兒園的發展也面臨著新的政策背景。
　　如何落實國家及各省中長期教育改革和發展規劃綱要和《意見》精神，在新的政策背景下保持可持續發展，是我國民辦幼兒園面臨的一個重要課題。根據筆者對相關國家政策的理解，民辦幼兒園需要考慮以下幾個方面，走內涵發展之路。
　　一、學前教育的發展速度將大幅度提升，民辦幼兒園應該緊緊抓住發展機遇
　　國家《規劃綱要》明確提出，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育，這是國家在2000年基本普及義務教育以后，為實現更高水平的普及教育而作出的重大決策。全國各省（市、區）設定的發展目標也普遍較高，以學前三年毛入園率為例，從全國各省（市、區）設定目標的具體數據上來看，各省份所設定的目標普遍較高：高于90%的有11個省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、福建省、遼寧省、山西省、陜西省、廣東省），80%~90%之間的有7個省區（山東省、湖北省、湖南省、安徽省、黑龍江省、新疆維吾爾自治區、西藏藏族自治區）和新疆生產建設兵團，70%~80%之間的有12個省、自治區（吉林省、四川省、貴州省、江西省、河南省、青海省、河北省、云南省、海南省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、廣西壯族自治區），低于70%的只有1個省份(甘肅省）。
　　根據國家和各省（市、區）規劃綱要的安排，我國學前教育將進入一個新的大發展時期，這為我國民辦幼兒園的發展提供了一個很好的機遇，同時對很多民辦幼兒園來講也是一個挑戰。在我國學前教育大發展的時期，可以預見民辦幼兒園之間的競爭將會加劇，一大批硬件設施落后，辦學水平不高，社會信譽度低的民辦幼兒園將被淘汰，而具有競爭優勢的民辦幼兒園能夠在競爭上占據制高點，進而形成一批社會信譽度高、規模大的連鎖式民辦幼兒園，并在未來較長時間內保持競爭優勢，辦園規模也會進一步擴大。因此，民辦幼兒園應該充分抓住發展機遇，在學前教育大發展的時期集中精力謀發展，有條件的民辦幼兒園應該加大資金投入力度，努力提升辦學水平，提高辦學質量，擴大辦學規模，形成社會品牌，以求真正地在未來激烈競爭中保持可持續發展。
　　二、隨著政府發展公辦幼兒園的力度加大，民辦幼兒園要適度調整發展策略
　　《規劃綱要》明確提出大力發展公辦幼兒園。各省的中長期教育改革和發展綱要與國家保持了一致，在其規劃中貫徹了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。有些省份提出了發展公辦園的具體舉措，比如遼寧省提出中小學布局調整后的富余教育資源優先改建幼兒園，并提出了發展公辦園的具體舉措，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園，城鎮小區應按照國家有關規定配套建設幼兒園。甚至有2個省份（陜西省、山東省）提出實施學前免費教育：陜西省提出到2015年實現學前一年免費教育，普及學前兩年教育；山東省鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。而《意見》也明確提出大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。這一點與《規劃綱要》所倡導的內容不謀而合。
　　隨著公辦幼兒園的大規模發展，民辦幼兒園除了要相互競爭外，還面臨著來自于公辦幼兒園的競爭壓力，與公辦幼兒園爭奪生源。《意見》明確提出不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。在這種情況下，民辦幼兒園要根據自己情況適當調整發展策略，確立適合自己的發展方向，明確自己的服務標準，進行清晰的定位，實施特色辦園方針，避免與公辦幼兒園產生直接沖突，有條件的民辦幼兒園可以適當開發高端市場，在辦學特色和辦學質量上下工夫，以贏得更大的發展空間。
　　三、民辦幼兒園要充分利用國家提供的有利條件，促進自身的發展
　　《規劃綱要》明確提出要積極扶持民辦幼兒園，而《意見》則提出要鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。另外，依據對全國各省（市、區）教育規劃綱要的研究，得知有些省（市、區）提出了發展公辦園和支持民辦園發展的具體舉措，主要有6個省（市、區）（天津市、福建省、湖北省、重慶市、青海省、吉林省），這些省（市、區）提到的發展民辦學校的措施主要有保證合理用地、減免稅費、政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等。
　　在辦學過程中，民辦幼兒園要主動向當地政府部門咨詢學前教育發展的優惠條件，并合理運用當地政策，不斷完善軟硬件設施，促進自身發展，以便在競爭中立于不敗之地。
　　四、民辦幼兒園要加大吸引和培訓師資的力度
　　師資是影響學前教育質量的關鍵因素，也是民辦幼兒園辦園競爭力的核心要素。《意見》明確提出加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。《規劃綱要》也明確提出嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓制度，提高幼兒教師隊伍整體素質。除了寧夏回族自治區外，全國其他地區的教育規劃綱要中都提到了相關內容，并且部分省份對此部分內容還進行了明確和創新，有8個省（市、區）（黑龍江省、上海市、浙江省、福建省、江西省、廣東省、青海省、廣西壯族自治區）提出執行教師持證上崗制度。這些表明，絕大部分省（市、區）都已認識到提升幼兒園師資的重要性。
　　加大吸引和培訓師資的力度，對提升幼兒園的辦園質量有著至關重要的作用。為了吸引優秀師資，民辦幼兒園必須要加大投入，提高本園的待遇，改善教師的辦公和生活條件，吸引學歷高、能力強的幼兒教師到本園任教。另外，民辦幼兒園要注意加大對已有師資的培訓力度，可以嘗試在幼兒園內部建立學習型組織，在整個幼兒園內部營造良好的學習氛圍，不斷提升師資隊伍的整體水平。此外《意見》明確提出民辦幼兒園在教師培訓方面與公辦幼兒園具有同等地位，并提出三年內對一萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。民辦幼兒園應該積極參加中央和地方政府實施的幼兒教師培訓項目，積極利用國家提供的有利條件提升師資水平，提升本園的師資水平和辦學水平。在黑龍江省、上海市、浙江省、福建省、江西省、廣東省、青海省和廣西壯族自治區辦學的民辦幼兒園更應提前做好準備，對本園的師資及時進行培訓，盡早獲得學前教育教師資格證書，以保證教學業務的正常進行。
　　五、民辦幼兒園要注重采用科學的教學方法，促進幼兒身心健康發展
　　除了師資，科學的教學方法對幼兒園辦學質量的提升有著非常重要的作用。《意見》明確提出要堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。《規劃綱要》也提出要遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。全國大部分省份的教育規劃綱要也都有類似的內容，并且進行了一定創新：16個省區（吉林省、黑龍江省、江蘇省、福建省、江西省、山東省、海南省、四川省、貴州省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區、安徽省、廣西壯族自治區、內蒙古自治區、西藏藏族自治區）都明確提出了防止學前教育“小學化傾向”的相關內容。
　　
　　民辦幼兒園在辦園過程中，要認真學習國家制定的與幼兒教育相關的文件，如已經頒布的《幼兒教育指導綱要》和即將頒布的《3~6歲兒童學習與發展指南》。有條件的民辦幼兒園可以投入力量，學習國內外最新的幼兒教育理論，提出相應對策，防止幼兒園教育“小學化”傾向，培養幼兒良好的學習和生活習慣，促使其身心健康成長。教學方法的不斷改善能夠提高民辦幼兒園的社會信譽度，吸引更多的幼兒入園，進入一個良性循環狀態，不斷增強自身的競爭力。
　　六、民辦幼兒園要加大幼兒園安全工作的力度
　　學前兒童屬于弱勢群體，與其他學段的兒童相比，學前兒童需要更多的安全保障。這使得幼兒園的安全工作比其他學段的安全工作更為重要。《意見》也要求各地要高度重視幼兒園安全保障工作。民辦幼兒園的安全工作對幼兒園自身的發展意義重大，幼兒園發生安全事故會嚴重影響民辦幼兒園的發展。抓好安全工作是每一個幼兒園的生存之本，每一個幼兒園園長對此都有深切體會。民辦幼兒園應該認真貫徹《意見》要求，增強安全工作的意識，健全各項安全管理制度，落實各項安全措施，配備保安人員，嚴防事故發生。
　　七、民辦幼兒園要進一步規范辦學
　　我國現在的很多民辦幼兒園辦學不規范，無證辦學的也大有人在。《規劃綱要》和《意見》對此有明確規定：《規劃綱要》提出制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度；《意見》提出要嚴格執行幼兒園準入制度，并要求各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，并要求各地對目前存在的無證辦園現象進行全面排查，整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法予以取締。
　　在新的時期，民辦幼兒園要進一步學習國家的相關法律和政策，規范辦園。無證幼兒園要盡早登記，已經登記的民辦幼兒園要按照國家和當地政府的辦學標準和要求，進一步規范辦學。只有辦學規范，民辦幼兒園才能夠獲得政府的認可和社會的信任，在新的時期保持可持續發展。
　　八、民辦幼兒園要抓住農村學前教育大發展的機遇，在農村拓展自己的發展空間
　　《規劃綱要》明確提出重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度，從各地的規劃綱要內容來看，除上海市沒有發展農村學前教育的內容外，其余各地均有類似內容，13個省區（福建省、山東省、安徽省、云南省、浙江省、湖北省、寧夏回族自治區、河北省、山西省、黑龍江省、江蘇省、內蒙古自治區、陜西省）均確立了農村學前教育發展的具體指標。
　　根據全國和各省（市、區）中長期教育改革和發展規劃綱要的要求，我國農村的學前教育將迎來一個新的發展時期。總體來看，農村學前教育的發展水平比起城市要相對滯后，但這同時也為民辦幼兒園提供了一個新的發展空間。在農村學前教育的大發展時期，有條件的城市民辦幼兒園可以采取辦分園的形式，在農村地區辦學，這樣做既可以滿足廣大農村對于學前教育的需求，也能夠為自己發展拓展空間，形成規模優勢，贏得社會好評。
　　（作者系教育部教育發展研究中心比較教育研究室助理研究員、中國人民大學教育管理學博士）