監獄管理的山東模式

　　心靈的拯救
　　自1951年7月建立，山東省監獄機關已走過了60年的風雨歷程。60年來，全省監獄機關在懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪等方面，做出了非凡成績，先后探索創新了開辦特殊學校、實施百分考核，推行獄務公開、建立服刑指導中心、心理矯治中心、就業指導中心等享譽全國的教育改造經驗及成果，成功地將數以萬計的罪犯改造成為社會有用之才和守法公民，樹立了中國社會主義監獄文明的新形象，被譽為監獄管理的“山東經驗”。
　　創辦特殊學校
　　20世紀80年代初，山東省率先創辦了以教育人、改造人為宗旨的特殊學校，對罪犯進行課堂化、正規化的政治、文化、技術教育。1985年，根據中央關于“監獄辦特殊學校”的有關指示精神，為適應罪犯的文化學習和技術教育需要，山東省監獄全部成立了“育新學校”，對罪犯進行文化教育。之后，按照司法部提出的“改造思想，造就人才，面向社會，服務四化”的辦學指導思想，在罪犯中廣泛開展政治、文化、技術教育，并實行正規的課堂化教學，成為改造生產和學習文化技藝的一所特殊學校。
　　1989年，根據司法部勞改局關于勞改場所特殊學校開展上等級活動的要求，全省加快了特殊學校創建工作步伐，并開展了創建省級優秀特殊學校活動，工作得到全面發展，監管秩序持續穩定，監管、生產設施、環境建設得到了加強和改善，罪犯“三課”教育基本實現了課堂化、系統化、正規化。在對罪犯的教育工作中，遵循“以政治教育為核心、以文化教育為基礎、以技術教育為重點”的原則，努力在硬化指標、深化內容、細化方法上下工夫，主要抓好政治教育課堂化、技術教育社會化、文化教育正規化、個別教育制度化。1991年，全省所有監獄、勞改隊全部辦成特殊學校。
　　實施百分考核
　　自1986年以來，山東省各監獄在各級人民法院、人民檢察院的密切配合下，對罪犯的獎罰制度進行了改革，在全國監獄系統率先探索和普遍推行了《罪犯百分考核獎懲試行辦法》和《評分記事考核獎懲辦法》。該辦法堅持“以分計獎、依法減刑”的基本原則，把罪犯的改造表現、勞動成果同刑期直接掛鉤，實行以分計獎，依法減刑，罪犯獎懲工作有法可依、執法有據、公眾公開。1990年，司法部制定了《司法部關于計分考核獎懲罪犯的規定》，使這做法成為罪犯獎懲管理工作的基本做法。1994年，山東省又制定了《山東省勞改局關于加強罪犯計分考核獎罰工作的意見》，對這一制度進行了進一步的健全和完善。至今，百分考核制度在全國監獄罪犯管理考核工作中發揮著不可替代的作用，它對于提高監管改造工作整體水平，實現監獄工作法制化、規范化、科學化管理，加強基層基礎工作，穩定獄內秩序，確保場所安全，具有十分重要的意義。
　　實行獄務公開
　　從199G年起，山東省監獄系統推行了獄務公開工作，通過設立獄務公開欄、新聞媒體宣傳報道、開展獄務咨詢等形式，將監獄執法標準、依據、程序和結果向罪犯和社會公開，同時聘請了225名執法監督員，開通了96部公開電話，設置了216個意見箱，自覺把監獄執法工作置于全社會的監督之下。
　　近年來，山東在獄務公開方面不斷出新：一是實行減刑假釋聽證會制度。監獄聯合法院、檢察院對部分減刑假釋案件實施公開聽證會，讓罪犯充分了解辦案程序和方式，加深對減刑假釋規定的理解；二是實行罪犯權益保障聽證會制度。定期聯合檢察院召開罪犯權益保障公開聽證會，對罪犯提出的涉及權益保障的問題依法予以聽證和解答i三是推行了法律援助制度。與當地司法部門、法律援助中心、律師等聯合在監獄成立法律援助室，對在婚姻、子女撫養、財產繼承及土地承包、宅基地糾紛等方面有疑問的予以咨詢解答，并為罪犯提供法律援助；四是探索實行服刑人員代表大會制度。以代表大會的形式，聽取罪犯的訴求和對監獄工作的意見和建議，對提出的合理訴求和建議及時予以解決采納。五是開展“陽光行刑”交流互動活動。部分監獄邀請人大、政協、法院、檢察院等部門及部分服刑人員家屬參加，對社會各界、犯屬和服刑人員提出的行刑和執法方面問題現場予以解答和互動交流，使監獄、社會、犯屬和罪犯在文明執法、嚴格管理上達成共識。
　　罪犯心理工程建設
　　針對新時期罪犯心理變化規律，山東在全國監獄系統率先開展了罪犯心理衛生教育，開展了罪犯心理工程建設。罪犯心理工程是運用心理學的科學原理和心理教育與矯正的方式、方法及技術手段，以矯正罪犯不良心理，提高教育改造質量為目的而進行的一系列綜合性工作。建立和規范省局、監獄、監區、罪犯班組的四級工作體系。山東省局成立全省罪犯心理咨詢及矯正督導委員會，對罪犯心理工程實施工作進行宏觀規劃、協調和對基層監獄進行業務指導：各監獄成立罪犯心理輔導中心，具體開展心理教育、心理測量、心理咨詢、心理矯治等工作，監區成立心理輔導站，設立專兼職心理輔導員，負責監區罪犯心理輔導活動的開展，在罪犯群體中成立心理自助小組，配合監區心理輔導站開展罪犯心理互助活動。
　　目前，全省監獄系統已有1877名警察獲得全國心理咨詢師資格證書，其中1人被司法部聘任為全國首批服刑人員心理專家：接受心理測試、心理咨詢和心理矯治的罪犯達9萬人次，使罪犯扭曲的心理得到有效矯治。
　　建立服刑指導中心
　　服刑指導中心由“心橋熱線”和“女警教育中心”發展而來，是山東省深化教育改造工作改革與創新的舉措之一。服刑指導中心主要職責包括網絡談話教育、心理咨詢與矯治、法律援助、親情與社會幫教、勞動就業指導、廣播教育、影視教育、遠程教育、會見宣傳指導等九方面。主要是利用電腦網絡、可視電話、短信平臺等先進裝備，對罪犯開展網絡談話教育、心理咨詢、法律援助、社會幫教、就業指導等。2004年4月，司法部在山東召開會議，給予了高度評價，并向全國推廣了這一經驗。幾年來，服刑指導中心共進行網絡談話6萬多人次，解決家庭婚姻問題2000多個、法律問題8700多個、心理問題7000多個、考核獎懲問題3600多個，采納服刑人員合理化建議330多件。
　　
　　編輯　杜