新政解讀

　　干部跑官要官不得提拔重用
　　在嚴肅換屆紀律新聞發布會上，中紀委和中組部從嚴密組織、嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處、嚴加考核6個方面介紹了嚴肅換屆紀律、確保風清氣正的有關舉措，明確把“5個嚴禁、17個不準”作為換屆工作的“高壓線”，作出“5個一律”的處理規定。
　　一是對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理。
　　二是對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理或者紀律處分。
　　三是對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。
　　四是對違反規定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。
　　五是對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。
　　中組部還對部機關干部提出嚴格遵守換屆紀律的“五條禁令”，即禁止跑風漏氣、禁止替人說情、禁止打探消息、禁止收受禮品、禁止接受吃請。
　　解讀：要遏制“跑官要官”“買官賣官”必須加快改革，創新機制，建立科學的干部實績考核機制，引入完善的干部公平競爭機制，改革選人用人的權力運作機制，實行干部職務與職別“雙梯制”，健全組織部門內部民主透明機制。
　　
　　北京區縣進京落戶政策限定研究生
　　又到非京生源應屆畢業生進京落戶申報審批期，北京朝陽、海淀、豐臺、昌平等四區的人事部門已下發通知，部署2011年非京生源畢業生的接收工作。上述四區今年和去年的引進范圍和條件并沒有明顯變化。其中，用人大戶朝陽和海淀均要求用人單位引進“國家統一招生計劃的普通高等學校全日制應屆研究生”，海淀和豐臺同時要求畢業生“所學專業與接收單位主營業務一致”。而位于郊區的昌平區則給非京籍本科生留了一線希望，但僅限于“北京地區的教育部直屬院校、其他部委所屬院校及列入‘211工程’院校畢業生”。
　　解讀：北京市作為首都和經濟比較發達的城市，有著較多的就業機會和較好的工資待遇，勞動者選擇到北京尋求發展是“歷史的必然”，“不以人的意志為轉移”。但是在近幾年來北京市常住人口以每年50萬以上的速度增加的背景下，北京市發改委副主任趙磊表示，還要繼續加強對人口的服務和管理，以目前的發展階段，北京還不具備放開戶籍的條件。
　　
　　水資源費禁止用來購買公車
　　4月出臺的《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》規定，中央分成水資源費全額納入中央財政預算，專項用于水資源節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。中央分成水資源費將用于節約用水的政策法規、標準體系建設以及科研、新技術和產品開發推廣；節水示范項目和推廣應用試點工程的撥款補助和貸款貼息；水資源應急事件處置工作補助；節約、保護水資源的宣傳和獎勵等9個方面。
　　辦法明確規定，中央分成水資源費不得用于項目承擔單位人員的工資、津補貼、福利等；不得用于一般公務用車購置及運行費；不得修建樓堂館所以及彌補經營性虧損和償還債務。
　　解讀：中央分成水資源費是縣級以上地方水行政主管部門征收并按比例上繳中央國庫的水資源費。為提高中央分成水資源費使用效益，落實最嚴格水資源管理制度，促進水資源節約、保護和管理，中央分成水資源費按照統一規劃、統籌兼顧、突出重點、合理安排和注重實效的原則安排使用，加強和規范了中央分成水資源費的使用管理。
　　
　　6月動車實名購票，7月高鐵減速降價
　　中國鐵道部長盛光祖表示，今年6月1日起，全國所有動車組列車將實行購票實名制。6月底，京滬高鐵率先實行網絡售票。今年年底全國鐵路將全面推開網絡售票。
　　此外，不斷升值的高速列車的運行速度將開始減慢。從7月1日起，全國鐵路將實施混合運行模式。高鐵會以最高300公里的時速開始運行，之前的時速為約350公里。許多城際列車將會以200公里至250公里的時速運行。如此，既開直達車，又有區段停車，可增設更多乘車點，因此可提供兩種票價選擇。在時速200公里至250公里的線路上，將同時開行時速200公里至250公里動車組列車和時速120公里至160公里所謂普通客車，執行動車組和普通客車兩種票價。
　　解讀：隨著鐵路信息服務系統的逐步建成，鐵路將全面推開網絡售票，并將積極推廣電話訂票、互聯網售票、電子客票、銀行卡購票、自動售檢票，最大限度方便旅客。
　　鐵道部部長盛光祖解釋調整高鐵時速的一個原因是為了提高能效，因時速350公里列車需要的能源是時速200公里列車的兩倍，同時也使得票價在符合市場規律上有更大的浮動空間。
　　
　　山西上網電價每度漲2.6分
　　近日，國家發改委已經同意上調山西電廠上網電價，提高幅度為0.026元/度。不過，此次山西調價未向終端銷售價轉移，增加成本由電網企業承擔。
　　解讀：國家能源局局長劉鐵男指出，當前煤電問題，很大程度上是粗放型發展方式和體制機制尚待完善的深層次矛盾，是在市場供求波動情況下激化和引發的，必須采取標本兼治、遠近結合的措施加以緩解和解決。山西省電力行業人士分析，煤價持續上漲，煤電價格嚴重倒掛是山西電廠巨虧的主要緣由。
　　山西省電力行業協會建議國家發改委，對火電企業嚴重虧損的山西等省份盡快局部啟動煤電聯動機制。鑒于山西上網電價偏低的情況，建議采用小步走、不停步的方式，3年到5年內逐步使山西的上網電價達到合理水平。對山西省內不同區域的電廠上網電價，應根據不同的煤炭成本有所差別。
　　有分析指出，盡管此次山西上網電價提高并未轉移至終端，調價成本由電網企業承擔，但是市場普遍預期銷售電價隨之提高只是時間問題。這樣看來，普通百姓很可能又會成為此次漲價的埋單者。
　　
　　中國公布首批無居民海島開
　　發名錄最長使用50年
　　國家海洋局公布了我國第一批開發利用無居民海島名錄，名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區，共計176個無居民海島。海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。
　　“只要有完善的開發方案，嚴格按照名錄規定的用途開發，任何單位和個人都可以申請開發這些島嶼。外資企業和個人申請開發無居民海島的，需經過國務院審批。”國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞說，“取得開發資質的企業和個人，最高可以獲得海島50年的開發使用權。企業和個人必須遵守海洋部門指定的各項詳細規定，比如島上建筑物高度、垃圾處理、污水排放等，都必須經過專家和有關部門的論證，并按照規劃嚴格使用。
　　解讀：近年來，我國海島開發利用過程中，存在著無序、粗放式開發，以及由人類開發活動（圍填海、挖沙、炸島）導致海島消失等問題，并有逐年加劇的趨勢。對此，國家海洋局對開發無居民海島建立了一系列規章制度，使我國無居民海島得到科學合理的開發利用，維護了生態平衡，捍衛了國家權益，保障了國防安全。