我國古代官員的“福利分房”

　　中國古代丞相，一人之下，萬人之上，權重位高。可就是堂堂丞相，還得買“二手房”；貴為樞密副使，也要租房度日；退休離職，不僅要搬出官舍，連一張床也不能帶走……古代官員是如何解決房子問題的？
　　
　　異地任官，國家提供住房
　　
　　“官舍”，就是官吏的住所，因為常與官衙連在一起，如今曰之“機關大院”，所以有時也兼容辦公場所的涵義。若用現代語匯表述，大抵就是機關住房的意思，因其不僅所有權一般都姓“官”，即屬于國家資產，而且往往還特定屬于某官署即某一個機關。
　　自秦漢起，各級官員均由國家任命，無論是各地賢能被征辟或舉薦到中央當官，或原在京畿居住者被外派到各地當官，大多存在有異地仕宦解決住所的需要。因此，由國家向赴任官員提供住房，大約也就在秦漢之際逐漸趨向制度化。
　　《漢書》卷三十九記曹參封爵列侯，食邑平陽，先后在齊國和中央任相，其長安的“相舍后園近吏舍，吏舍日飲歌呼”。此“相舍”與“吏舍”，就是相國住宅和吏員宿舍的同義語，由國家提供。漢高祖劉邦向全國發布《同安輯令》說：凡為列侯食邑者，都給印綬佩帶，賜給宏敞的住宅；俸祿達到兩千石級別的將吏，可遷居長安，賜給次一等的住宅。這當然是開國時期優待功臣的一種措施。
　　再看《漢書》卷九十三記侍中董賢為邀漢哀帝寵信，休假日亦不肯回家與妻子團聚，于是哀帝特許董賢的妻子搬進他在宮中的住所，“若吏妻子居官寺舍”。根據這一條史料，可知直到西漢后期，官吏家屬可以隨居機關住房（“官寺舍”），已經是普遍現象了。《宋書》卷四十一記宋武帝生于“丹徒官舍”，其父劉翹時任晉陵郡功曹；《宋史·孝宗紀》記宋孝宗“生于秀州青杉之官舍”，其父趙子時在秀州居官；《成都文類》記司馬光生于郫縣官廨，其父時任該縣縣尉。《曲洧舊聞》卷三記歐陽修也是其父親任綿州司戶參軍時“生于司戶官舍”的，后人還把這個住宅改為“六一堂”（歐陽修號六一居士），以志紀念。
　　
　　住房是一種待遇
　　
　　居住官舍不僅是一項福利，也是一種政治待遇。《事實類苑》卷十一記北宋名相寇準受政敵迫害，被貶為衡州司馬。衡州府向來不給徒有虛名、實受監管者分配住房，“百姓聞之，競荷瓦木，不督而會，公宇立成”。眼看其在民眾中的威望如此之高，政敵又趕快把他遷到雷州，并終于達到令他郁憤而卒的目的。
　　蘇東坡的弟弟蘇轍也曾被政敵章惇貶到雷州，“不許居官舍，遂僦民屋”。章惇得知后，嚴令州府究治膽敢借房給管制分子居住的民眾。后來章惇也被貶到雷州，碰巧亦向這個人求租房子，對方心有余悸地答復他：“前蘇公來，章丞相幾破我家，今不可也。”此為政治斗爭之激烈在住房問題上的反映，也說明雖然稱官，卻并非人人都可住官舍的。
　　
　　辦公住家一體化
　　
　　官舍如此“尊嚴”，在一定程度上與它的位置有關系。自秦漢以來，凡州郡府縣各級地方政府之主要首長和佐貳官員的生活區域，照例都是圈定在各自的衙署即機關大院以內的，俗稱“內衙”或“私宅”等，并用屋宇式的宅門同以大堂為中心的辦公區域劃出界線。宋人孔平仲《珩璜新論》卷四：“或以衙為廨舍……兒子謂之衙內”，因知古人常將“衙內”作為官府子弟的代稱，就是以他們這種特殊的居住條件為依據的。
　　《溫公詩話》記北宋鮑當任河南府法曹時，河南知府“薛（映）嘗暑月訪其廨舍，（鮑）當方露頂，狼狽入，易服把板而出”。是說像鮑當這種處長一級（曹官）的官員，也有坐落在衙署內的住宅。因為是私人生活空間，又值盛夏季節，所以沒戴官帽，恐怕還是半赤膊狀態，所以當上司突然來訪時顯得很狼狽。
　　住房以外，官吏住所內的一應家具雜物亦由機關按入住者的身份提供。以明代淳安縣署為個案，據《海瑞集·興革條例》載，知縣的家具雜用有63種200余件，縣丞、主簿等有60種，典史僅19種。有記載說，王安石從出判江寧府任上自請退休，夫人吳氏把官舍里一張躺習慣的藤床帶回了家。未幾，“郡吏來索，左右莫敢言”，只好悄悄地向老爺匯報。王安石知道吳夫人“好潔成癖”，自己則以邋遢與她“每不相合”，于是“跣足登床，偃臥良久。吳（夫人）望見，即命送還”。由此可知，官員搬出公房時不得帶走任何公家用品，也是歷代的規矩，即使貴為宰相，亦不得違反。
　　
　　官多房少，亟需改革
　　
　　地方官連同隨任家屬免費享用機關住房的傳統，一直維持到清朝覆滅。相反，京朝官的住房問題，卻經歷了較多的變化。前文說過，兩漢時官員多居機關大院，東漢王充《論衡·詰術篇》稱：“府廷之內，吏舍比屬”，足見規模之大。《后漢書》卷六十四記趙岐的祖父官任御史，故其“生于御史臺，因字臺卿”，從中可知官員同居的家屬中，甚至包括成年的兒子媳婦。
　　但是，隨著國家中央集權管理職能的日趨完善甚至繁復化，京朝機構及供職人數也在不斷增加。據《文獻通考》卷四十七提供的統計數據顯示，漢晉時全國官員總數僅7000人左右，隋朝重新統一后達1.2576萬，唐朝更增至1.8805萬人，其中供職京師者就有2620人。假如仍沿襲兩漢時大包干的辦法，則不僅“京師百司”之機關用房要發生危機，亦將無法正常發揮衙署的辦公職能，因為辦公區內除了這2620員京朝官外，還得加上數倍于此的吏胥、雜役和衛士，而在生活區內居住的又不止是他們的家屬，再要將侍候這一大家子的小丫環老媽子也算進去，閉起眼睛想象一下，這還成官署嗎？
　　
　　建房、買房，居住形式多元化
　　
　　對于大多數京朝官而言，衙與舍的分開就意味著向攜眷免費居住官舍之傳統告別，居住形式的多元化由此呈現。像柳宗元出生在長安祖屋而自有老窩可居，當然再方便不過。若甘愿打光棍，則官署里仍有單身宿舍可住。如果定要拖上老婆兒女一大家子，而在京師又無祖業，那就必須別作選擇了。一種是買地建房或直接套購現成的公館，如左丞相張說在永樂坊的豪宅，就是因風水先生慫恿而買下的“二手房”。假如經濟條件困難，便只能陋室將就了。唐玄宗時副宰相盧懷慎請長病假，同僚宋璟、盧從愿等去他家探病，但見“器用屋宇，皆極儉陋”，堂堂副相“臥于弊簀單席，門無簾箔，每風雨至，則以席蔽焉”。
　　和盧懷慎同時任相的姚崇，居住條件與之半斤八兩，《舊唐書》卷一二四稱“（姚）崇第賒僻，因近舍客廬”。大概是因中心地段房價太貴，所以住所買在偏遠的地方，為上下班方便，又在皇城附近的旅館里包了一間，終因起居失調而“病店”。玄宗得知真相后，在專門接待周邊少數民族和外邦使節的涉外高級賓館里，為他開一間套房。但“（姚）崇以館局華大，不敢居”。《長安志》介紹唐都城名人居所時，謂興寧坊有姚崇宅，“屋宇并官所造”。看來，最終還是唐玄宗讓政府出錢，在中心地段新蓋了一所讓姚相自認為是合適的住宅，從此避免了擠旅館的苦惱。
　　“屋宇并官所造”，其性質自然是“官舍”了。若從所有制關系上考察，分布在長安居民區里的京朝官住宅中，還有不少與之同類的情況，就是皇帝為表示對大臣關懷，特賜一部分高級官員攜眷入住產業屬國有的宅第，一般情況下又隨居者的調任、貶謫或告老還鄉而收回。《大唐新語》卷三記玄宗即位不久，老宰相李日知自請退休，一旦獲準，“及還飾袋，將出居別業”，就是馬上退還官舍，搬進其他房子。
　　當然，以“賜第”形式化官為私的也有，不過因改朝換代或獲罪受處等原因，亦難保永業。如安祿山得志時，玄宗曾“敕于親仁坊南街造宅堂”，送給他進京朝見時居住。等他垮臺了，房子也就沒收了。
　　
　　宰執大臣皆僦屋而居
　　
　　唐朝一般不為京官提供免費住房的做法，基本上為以后歷朝所繼承，其中尤以宋朝最“慳”。自京都到各地州府，都設有樓店務（后改名“店宅務”）作為主管國有房產和邸店的行政部門，負責出租及修造事宜，相當于近世的房管局。官員在京都任職而又無私第的，皆僦屋而居，雖宰執大臣亦然。楊礪官居樞密副使，照樣借住樓店務的房子，死后，宋真宗登門悼念，才發現其“僦舍委巷中，乘輿不能進”。
　　然而，不向京朝官提供住宅的制度，雖然能節省支出，但工作上的不便仍很多。葉夢得《石林詩話》中說，有時候他們已下班出省，各自回家了。忽然有緊急公文需要辦理，按制度還得軍政兩府（即宰府、樞密院）的首長連署才能生效，只好由吏員拿著公文一家一家去請各位領導畫押，“既稽緩，又多漏泄”。于是，“元豐初，始建東西府于右掖門之前，每府相對四位，俗謂之八位”。因知從宋神宗元豐時起，兩府首長才有了建在皇城區的官邸。
　　不過，能免費住進“兩府八位”的畢竟沒有幾個，中下級官員還得“僦舍而居”。所以，先后在刑部、吏部等部司供職的江休復曾抱怨說：“望月初請料錢（即月薪），覺日月長；到月終供房錢，覺日月短”，可知房租是按月繳納的，對比收入，“恩格爾系數”也不低。
　　
　　買斷產權，造福員工
　　
　　元朝的情形和北宋相似，明代大體因襲其舊，但又有新的動向，就是不少部司自己蓋房或買房。如當時制度規定，每個京官都可依品秩高低，使用若干名皂役做雜務，亦可不用而將皂役的工食銀折算歸己。《玉堂叢語》卷二記謝鐸任南京國子監祭酒時，把這些錢全積攢起來，把原先國家租借給學官們的住宅一次性買斷，使其所有權關系從國有變為機關所有，專供在本機關任職者居住，不必再另付房錢。仔細推敲起來，用來買斷產權的這些工食銀，原來該按月分給各人的，謝鐸的這一做法，從長遠看是為后人辦好事，從眼前看卻是讓現任者吃虧了，因為房子屬機關所有，一旦調任或退休，還得退還。
　　相比之下，以禮部右侍郎兼北京國子監祭酒的林瀚，其做法更令人服帖。《明史》卷一六三稱，林瀚“典國學垂十年，饌銀歲以百數計，悉貯之官，以次營立署舍。師儒免僦居，由（林）瀚始”，就是捐出自己10年的收入為機關蓋住房，為眾人謀福利。 摘自《書摘》