干部“無為問責” 如何推進

　　無為行為主要是指不履行或者不正確、及時、有效地履行規定職責，導致工作延誤、效率低下的行為；或因主觀努力不夠，工作能力與所負責任不相適應，導致工作效率低、工作質量差、任務完不成的一種工作狀況。“無為問責”是近年來國內一些地方在深化行政管理體制改革過程中推行行政問責制度的積極探索，引起了理論界和社會輿論的較大關注。但是，這一制度還需進一步完善。
　　科學區分責任限度。就是要合理界定問責對象、問責事實、問責方式等具體事項的重要前提，更是建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制的重要內容。而從現實情況看，無論是政府的組織結構改革和權責明確劃分，還是政府績效評估指標體系和評估機制的建立與完善，都明顯滯后于行政問責實踐的開展。完善無為問責，一方面要從改革政府的組織結構和明確權責劃分著手，要減少機構重疊，進一步明確上下級之間、部門之間、崗位之間的權責關系；另一方面要完善績效評估制度，建立科學的績效評估指標體系和嚴密的評估程序。
　　積極拓展多維問責。目前，許多地方在推行無為問責時，從單一的自上而下同體問責向上下結合、左右協調的復合型多維問責發展。同時運用互聯網技術匯聚民意民智以提高決策能力，提高政府效率，已成為在新形勢下擴大無為問責的群眾基礎，增強社會參與度、認同度的一項重要內容。
　　加快推進制度建設。目前制度建設存在幾個突出問題：一是如何做好“無為問責”與《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（以下簡稱“暫行規定”）政策上的銜接和規范問題。二是“無為問責”概念的準確性問題，尤其在“無為”二字上。三是被問責官員的復出問題。盡管“暫行規定”及各地無為問責制度都對被問責官員的復出設定了條件和程序，但是從近年的執行情況看，被問責官員無論是否遵照法定程序復出，一律引起媒體和公眾輿論的爭議，這種質疑反映出與問責相關的制度建設還不夠協調、健全。問責和復出之間的銜接，必須制訂明確、周悉的復出條件和復出程序，且在復出過程中依法、理性、透明，充分體現社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
　　努力優化問責環境。無為問責在推行中所經常遇到的阻力，一是公務員隊伍中長期冥頑難化的“官本位”意識。二是在社會上出現的“仇官”現象。“官本位”或“仇官”對問責的負面影響，提醒我們要著力為問責營造一個良好的政治文明環境。無為問責在制度上的發展和成熟，有賴于政治文化環境的不斷改善，這顯然是一個需要長期不懈努力的演進過程。 （作者單位：中國人民大學）摘自《光明日報》