換屆選舉的關鍵在于程序正義

　　從2011年到2012年上半年，中國政壇最牽動人心的事務可能要數換屆選舉了。這次全國省、市、縣、鄉（鎮）四級黨委和政府換屆選舉，共涉及全國31個省區市、361個市、2811個縣、34171個鄉鎮。毫無疑問，嚴肅換屆紀律、確保風清氣正是換屆選舉工作健康順利進行的重要保障。然而，如何才能真正做到風清氣正呢？從歷屆換屆選舉的經驗和教訓來看，切實做到程序正義顯得相當重要。從一定意義上講，確保風清氣正的關鍵就在于程序正義。
　　程序正義相對實體正義而言，是實現正義的最重要的一個層面。就選舉來說，所謂程序正義，就是指選舉依照既定程序進行。程序正義要求必須體現合法性和法定性兩條原則。所謂合法性，是說選舉程序要合乎選舉理性，要得到選舉人的認同；所謂法定性，是說已定的選舉程序具有法律意義，任何人不得違反。
　　程序正義的意義就在于有效地貫徹了選舉權利保障原則，具體來說，它有兩個方面的價值：一是對于選舉人提供了自由選擇的權利；二是對于候選人提供平等競爭的機會。（選舉是一種權力競爭，但更重要的是保證“主權在民”，也就是要讓民眾掌握權力的柄杖，保證權力為民所賦，并形成對掌權者的約束。）
　　從理論與實踐結合的角度考察，堅持程序正義之所以能夠形成風清氣正的局面，是因為它排除了人為因素的干擾，嚴格依據既定程序辦事，從而遏制了人性的弱點而彰顯了程序的威力，于是就為換屆選舉中可能出現的種種不正之風設置了心理屏障、制度蕃蘺和程序規范。比如，正式選舉前選舉人和被選舉人都可以運用各種合法形式介紹候選人，以使選舉人更多地了解候選人的情況，以利于理性地進行選擇。但是，一旦進入正式選舉程序后，任何組織和個人都不得以任何形式干擾選舉過程，什么長官意志、上級傾向、組織意圖、群眾愿望都不能改變選舉程序和選舉結果。如此，不僅選舉理性得到了張揚，而且也樹立了公平正義的政壇風氣。更為重要的是，一旦按照公正的程序進行選舉，不僅選舉人能夠公正地作出選擇，而且候選人也能夠公正地看待選舉結果，即使選舉失敗也不會怨天尤人。
　　回溯既往，我國以往歷屆換屆選舉中的不正之風，形式多種多樣，具體表現為任人唯親、人情風、裙帶風、買官賣官、跑官要官、拉票賄選、放風漏氣、替人說情、打探消息、收受禮品、接受吃請等種種現象。這些不正之風之所以得以發生，背后的深層原因都與不按程序辦事、不按規則辦事，違背程序正義原則聯系在一起，這不僅干擾了換屆選舉的正常進行，更是敗壞了黨風政風。如果從這個角度看，完全可以說，正是程序的不正義、不公正，才導致風不清氣不正，換句話說也就是風清氣正的關鍵就在于程序正義。（作者系武漢大學政治文明與政治發展研究中心主任、教授、博導）摘自《同舟共進》