國有資產(chǎn)管理民主和公開化

　　《中國夢與中國道路》
　　作者：周天勇
　　社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年6月
　　
　　財政和有關(guān)國有資產(chǎn)管理部門除了向人大進(jìn)行國有資產(chǎn)預(yù)算和國有經(jīng)濟(jì)財務(wù)報告外，一個重要的制度設(shè)計是，由第三方審計國有工商金融企業(yè)的成本。這實(shí)際上是國有資產(chǎn)管理民主化的一個重要內(nèi)容。
　　有學(xué)者指出，國有企業(yè)特別是國有壟斷工商金融企業(yè)職工的工資、獎金和福利待遇等，要遠(yuǎn)高于社會平均水平。更重要的是，國有壟斷企業(yè)以向公眾轉(zhuǎn)嫁成本等方式，來進(jìn)一步提高和維持自身的高收入，進(jìn)而導(dǎo)致低收入者不堪重負(fù)。在巨大的利益驅(qū)動下，某些行業(yè)不斷地背離公正的方向，做著加劇行業(yè)壟斷的反市場化的努力。
　　此外，同樣是由于對行政權(quán)力缺乏必要的制約，導(dǎo)致相當(dāng)一部分政府收入沉淀在地方甚至單位內(nèi)部，沒有進(jìn)入公共財政體系，沒有用到真正迫切而必需的民生問題上。壟斷企業(yè)的高工資，究竟在多大程度上影響了企業(yè)成本，并進(jìn)而影響到廣大消費(fèi)者的利益？很遺憾，由于信息不對稱，消費(fèi)者幾乎不可能獲得這方面的數(shù)據(jù)。在定量證據(jù)缺位的情況下，即使有所謂的價格聽證會，國有壟斷企業(yè)也往往可以隨心所欲輕松過關(guān)，聽證會往往成為“聽漲會”的代名詞。真正的公平，離不開信息的透明。
　　因此，國有壟斷行業(yè)，應(yīng)該引入類似上市公司的監(jiān)管制度，即對于國有壟斷企業(yè)特別是那些國有行政性壟斷企業(yè)來說，包括人力成本在內(nèi)的財務(wù)信息，應(yīng)該經(jīng)過第三方審計后向社會公開。這是一種很好的制度設(shè)計提議。國有資產(chǎn)管理民主化的重要方面還有，一是對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪、職工工資、成本核算、價格調(diào)整等事項進(jìn)入人大內(nèi)，或者人大組織社會聽證。二是凡是國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息，除了與國家安全有關(guān)的，一律通過政府公告、政府網(wǎng)站欄目公開，任何公民都有權(quán)查閱信息。
　　總之，國有經(jīng)濟(jì)的改革，除了國有土地制度的改革外，重要的是國有工商經(jīng)濟(jì)，國有金融經(jīng)濟(jì)的改革，還包括國有行政和事業(yè)資產(chǎn)管理的改革。國有工商和金融經(jīng)濟(jì)的改革，主要是其資產(chǎn)繼續(xù)社會化，建立和完善國有工商和金融企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，國有經(jīng)濟(jì)向國家上繳利潤；國有企業(yè)劃歸人大管理，工資由人大確定，董事長由人大任命，預(yù)算和財務(wù)向人大報告；國有資產(chǎn)及其運(yùn)營情況，以及管理層工資等信息，由于是全民資產(chǎn)，必須向社會公開。
　　（本文摘自《中國夢與中國道路》）