重組“審批委員會”

　　國企董事會負(fù)擔(dān)過重問題，并非是由改革導(dǎo)致的，而是由于改革不徹底導(dǎo)致的
　　
　　近年來，國企董事會負(fù)擔(dān)過重的問題逐漸顯露，這些問題不僅在部分30多戶規(guī)范董事會的央企中存在，在地方國企董事會中也較普遍地存在著。
　　董事會負(fù)擔(dān)過重看似小問題，實質(zhì)是大問題。董事會決議任務(wù)繁多本身易導(dǎo)致決議質(zhì)量下降問題，決議事項過多過細(xì)則易導(dǎo)致忽視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，董事疲于應(yīng)付則會直接導(dǎo)致董事參與董事會決議的積極性和主動性降低，從而總體上會導(dǎo)致董事會決策質(zhì)量下降，影響到企業(yè)長期發(fā)展。在觀念上，還會因此產(chǎn)生董事產(chǎn)生內(nèi)部化、董事會越權(quán)正常化的觀念。
　　國企董事會負(fù)擔(dān)過重問題，是伴隨著董事會開始在國企治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用這一國資體制改革的效果而產(chǎn)生的，但其并非是由改革導(dǎo)致，而是由于改革不徹底導(dǎo)致的。由于一些體制問題改革滯后，加上對董事會職能認(rèn)識模糊，使董事會承擔(dān)了很多本不應(yīng)承擔(dān)的決策事務(wù)。具體看，國企董事會負(fù)擔(dān)過重問題的主要原由有三個：
　　董事會與管理層之間權(quán)責(zé)界限不明、人員和實際職能相互重疊。董事會做著很多本應(yīng)由管理層做的事情，有的董事會像是項目審批委員會，一開董事會就有一堆大小項目拿過來讓董事會審批；有的董事會則像是經(jīng)營委員會，經(jīng)營上大小事務(wù)都要經(jīng)過董事會審議決定。如果審視這些企業(yè)，則可無一例外地發(fā)現(xiàn)內(nèi)部董事比重高、董事長是內(nèi)部董事、外部董事的作用更像是咨詢顧問等現(xiàn)象。這些企業(yè)實質(zhì)上仍是老體制下的一把手（董事長）負(fù)責(zé)制，董事會實質(zhì)上仍然是經(jīng)營班子。
　　國企治理有關(guān)的法律法規(guī)和制度不健全。事前、事中、事后的風(fēng)險控制制度不完善，特別是事后追償、懲罰機制不健全，從而導(dǎo)致在國企治理中出現(xiàn)一種“決策權(quán)上移”現(xiàn)象。在現(xiàn)實中表現(xiàn)為，國資委向董事會授權(quán)很謹(jǐn)慎，因為擔(dān)心授權(quán)之后失控，基于同樣原因，董事會向管理層授權(quán)也很謹(jǐn)慎。
　　國企的目標(biāo)不明確。這主要是由于缺乏體系化的國家所有權(quán)政策，比如：哪些國企在贏利目標(biāo)之外有公益性目標(biāo)或特殊目標(biāo)？企業(yè)實現(xiàn)公益性目標(biāo)和特殊目標(biāo)的成本預(yù)算是多少？由誰承擔(dān)？哪些國企有自然壟斷或寡占地位，并因而受到哪些管制（如價格、薪酬等）？因管制導(dǎo)致企業(yè)利潤過厚或有虧損時，財稅和企業(yè)紅利政策將如何做出調(diào)整？等等。國企目標(biāo)不清使國企和政府之間關(guān)系模糊，政府對國企經(jīng)營干預(yù)就有較大的自主性和隨意性，于是企業(yè)就經(jīng)常要迎接各種臨時檢查、承擔(dān)各種臨時任務(wù)，由于董事會承擔(dān)著承上啟下的關(guān)鍵決策與報告職責(zé)，需要決議事項大為增加也就不奇怪了。
　　一句話，董事會應(yīng)該關(guān)注事關(guān)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、績效、資本、人事、重要制度體系等方面，而不應(yīng)該成為大小項目的審批委員會。
　　看未來，解決國企董事會負(fù)擔(dān)過重問題需要系統(tǒng)治理。首先是應(yīng)在國企董事會建設(shè)中增加外部董事比重，最好能夠形成外部董事占董事會成員半數(shù)、甚至2/3以上的結(jié)構(gòu)，并讓外部董事在管理層任免、薪酬及考核中發(fā)揮主導(dǎo)作用，董事長也可以是外部董事。通過增加國企董事會中的外部董事比重，可以實現(xiàn)董事會和管理層之間權(quán)責(zé)界限的明確、使董事會真正將工作重心聚焦到事關(guān)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、績效、資本、人事和重要制度體系等方面，將經(jīng)營性事務(wù)決策、中小項目審批授權(quán)給管理層來進(jìn)行。
　　其次，應(yīng)加快國企治理相關(guān)的制度建設(shè)，特別是風(fēng)險控制體系和制度，建立完善的事后追償和懲罰機制，扭轉(zhuǎn)“決策權(quán)上移”現(xiàn)象，既使國資委真正向董事會授權(quán)，也使董事會真正向管理層授權(quán)。
　　再次，要有明確的國家所有權(quán)政策，除了要明確國有經(jīng)濟目標(biāo)、國家出資以及國企的范圍和邊界之外，還要明確單個國企的目標(biāo)。以理順政府與總體和個體的國企、國家出資之間的關(guān)系，形成合理規(guī)范、激勵和約束結(jié)合的國企監(jiān)督管理體系，從而杜絕政府對國企經(jīng)營的隨意性干預(yù)。這樣在理順國企和政府關(guān)系的同時，也就大大降低了國企董事會的負(fù)擔(dān)。