加強規范土地流轉 推進農業現代化

　　摘 要：家庭承包經營責任制解放了農業生產力，調動了廣大農民群眾的生產積極性，不但解決了人民群眾的溫飽問題，在城鄉分割體制下為工業生產提供廉價的生產生活資料。隨著經濟高速發展，科技進步，在城市化和工業化過程中，廣大青壯年農民從有限土地中走向城市、走進工廠，由于體制等多種原因，他們沒有放棄農業生產，把土地作為最后的保障。而農業現代化必須把農業形成產業，發揮土地的生產功能，走適度規模經營之路，在保證農村基本經營制度的前提下進行土地流轉。
　　關鍵詞：農業現代化 土地 規范 流轉
　　中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-035-02
　　
　　城鄉統籌是我國遵循經濟社會發展規律，針對建國以來實施的城鄉二元經濟導致國內城鄉發展失衡而提出的新戰略。2010年中央1號文件《中共中央國務院關于加大城鄉統籌發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，再次強調“要把統籌城鄉發展作為全面建設小康的根本要求”。其中更是提出了“穩定和完善農村基本經營制度以及有序推進農村土地管理制度改革”的明確要求。城鄉統籌推進城鄉一體化要堅持農業農村科學發展，加快轉變農業發展方式，促進農業結構調整、提高農業經營規模，發展現代農業，推進農業現代化。農村土地有序規范流轉是城鄉一體化的總體構想中的中心一環，是發展現代農業的關鍵所在。安徽省霍邱縣是全國商品糧基地縣，是傳統農業大縣，同時也是國家級貧困縣。如何通過加強規范土地流轉，加快發展農業經濟，從農業大縣走向農業強縣，是本文所要探討的問題。
　　一、加強規范土地流轉的意義
　　加強規范農村土地流轉有利于穩定和完善農村基本經營制度——家庭承包經營責任制，促進農戶土地合理流轉。一是可以用市場手段和機制取代和制止行政手段不斷調整土地的做法，從根本上解決農村人地變化引發的土地調整需求；二是實現農村土地適度規模經營；三是使農村土地關系變動在國家宏觀調控下由市場決定，農村土地關系穩定由法律、政策強制逐漸變為農民的自覺選擇。
　　二、土地流轉的現狀與特點
　　在我國經濟連續快速發展，大力實施城市化、城鎮化過程中創造了大量的創業就業機會，吸引了大批農村勞動力，有不少成功的農民工已經植根于城市。近年來國家對農民工的關注，并制定了保護農民工的各種政策，特別是第二代農民工基本不再從事農業生產。大量的農民承包土地需要流轉。據統計，截至2008年底，全縣共有農村人口141.33萬人，農戶36.45萬戶，其中家庭承包經營農戶34.73萬戶;農村集體耕地181.8