轉變經濟發展方式的著力點分析

　　摘 要：根據轉變經濟發展方式的理論內涵探尋到其基本內容，應該包括轉增長、轉需求、轉支撐、轉資源和轉結構等五個“轉”。結合蘭州市當前面臨的政策機遇、區域位次、發展難題和發展態勢等，文章認為蘭州市轉變經濟發展方式的著力點應該放在“轉結構”上。可以通過著力培育和發展多元支柱產業、重點抓好“三區”建設、大力發展非公經濟、著力支持和培育發展大企業、大集團等措施調整產業結構、區域結構、所有制結構和企業組織結構，實現經濟結構優化升級，從而推動經濟發展方式轉變。
　　關鍵詞：著力點 轉結構 多元支柱
　　中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）07-032-02
　　
　　黨的十七屆五中全會強調：加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。轉變經濟發展方式的著力點在哪里？這是我們面臨的迫切問題。只有對轉變經濟發展方式內涵有深刻的認識和了解，才可能在實際中真正認識轉變經濟發展方式的重要地位，切實增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。因此，筆者認為有必要探討轉變經濟發展方式的理論內涵，并根據其理論內涵探尋轉變經濟發展方式的重點，分析找到轉變經濟發展方式的著力點。蘭州市“十二五”規劃綱要指出：“十二五”時期要以加快轉變經濟發展方式為主線，努力實現全市經濟社會率先跨越發展。本文以蘭州市為例，嘗試一種新思路，換一種角度，根據轉變經濟發展方式的理論涵義探尋蘭州市在復雜的國內外形勢下、在蘭州當前的市情下轉變經濟發展方式的著力點，力求找出經濟發展方式轉變的新路子。
　　一、轉變經濟發展方式的理論內涵
　　自從黨的十七大明確提出“轉變經濟發展方式”以來，“轉變經濟發展方式”這個詞在祖國大江南北迅速普及，成了公眾在工作生活中使用頻率非常高的詞匯。不過筆者發現在使用這個詞時出現了兩種現象：一種現象是有些政府官員、專家學者以及很多普通百姓言必稱“轉變經濟發展方式”，好像不管說什么都可以和“轉變經濟發展方式”聯系起來，“轉變經濟發展方式”似乎成了包羅萬象的一件錦衣；另一種現象是有些人在講話中或者文章中時而說“轉變經濟發展方式”，時而說“轉變經濟增長方式”，時而又說“轉變經濟發展方式”，讓人摸不清頭腦，非常迷惑，這時又有把“轉變經濟發展方式”等同于“轉變經濟增長方式”之嫌，“轉變經濟發展方式”似乎又成了“轉變經濟增長方式”的一件新馬褂。在這兩種使用現象下，“轉變經濟發展方式”有淪為政治官話套話、社會俗語之跡象。很多把“轉變經濟發展方式”掛在嘴上經常使用的人，也許并不太清楚其真正內涵。因此筆者認為有必要探討轉變經濟發展方式的理論涵義，只有對轉變經濟發展方式內涵有深刻的認識和了解，才可能在實際中找到轉變經濟發展方式的著力點。
　　很長時間經濟發展被等同于經濟增長。所謂經濟增長，是指一國或一定區域在一定時期包括生產部門的實物增長和服務部門的勞務增長在內的實際產出的增長。二戰以后，一些發展中國家的實踐使人們認識到，經濟發展并不等于經濟增長。經濟發展是一個包括著數量、結構與質量的變化、提高的過程。經濟發展中包括著經濟增長，即經濟活動產出量的增加；同時還包括著相應經濟結構的變化，經濟結構的演進、優化升級，比如產業結構、城鄉結構、地區結構的演進、合理化、高度化；包括著收入分配狀況的改善；包括人民收入水平的提高、生活質量的提升；包括社會物質福利的增進，比如有關文化教育、醫療衛生、生態環境等方面物質福利的增進；經濟發展還是一個制度變遷與進步的過程，包括著有關經濟制度、經濟體制、各種發展機制的完善和創新等。
　　1995年黨的十四屆五中全會提出經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變。經濟增長方式主要是指社會經濟活動中，資源、勞動、資本等生產要素投入、結合、消耗并產生效益的具體方式。轉變經濟增長方式，主要是指從粗放型經濟增長轉向集約型經濟增長。2007年10月黨的十七大將轉變經濟發展方式作為重要戰略任務提出。十七屆五中全會進一步強調：加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。經濟發展方式是指社會經濟活動中實現經濟增長、形成經濟結構、進行收入分配、表現生活質量、影響生態環境等具體方式有機結合形成的總體方式。因此轉變經濟發展方式，是指經濟發展要在轉向集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業結構優化升級、促進收入分配合理公平、提高生活水平和生活質量、保護和改善生態環境、節約能源資源等在內的經濟發展總體方式的轉型。可見，“轉變經濟發展方式”與“轉變經濟增長方式”也有歷史淵源，但二者有著根本的不同。
　　轉變經濟發展方式到底轉什么？筆者認為根據其理論內涵可以探尋到轉變經濟發展方式的基本內容。結合我國的基本情況，轉變經濟發展方式應該包括五個“轉”：轉增長，轉需求，轉支撐，轉資源，轉結構。即從突出速度的高速經濟增長向更加注重提高經濟增長質量和效益的持續穩定適度增長轉變；從外需帶動型經濟向內需拉動型經濟轉變；從技術引進倚賴型經濟向自主創新支撐型經濟轉變；從資源高耗型經濟向資源節約型經濟轉變；從生產能力提高型經濟向產業結構優化型經濟轉變等，同時完善促進經濟發展方式轉變的制度、政策和技術保障體系。
　　二、蘭州市轉變經濟發展方式的著力點分析
　　轉變經濟發展方式，是一條知易行難的漫漫長路。欠發達地區、經濟落后地區只有以加快轉變方式為主線，才可能跳過一些階段，以較短的時間和較少的代價實現目標。蘭州市轉變經濟發展方式的著力點在哪里？通過對轉變經濟發展方式的基本內容進行分析，可以找到蘭州市轉變經濟發展方式的著力點。
　　盡管近年來蘭州的發展不斷邁出新步伐，但主要經濟指標無論在全國省會城市、西部省會城市還是西北省會城市中的排名都比較靠后，全市生產總值占全省的比重也呈持續下降態勢。必須清醒認識到，發展速度不快、綜合經濟實力不夠強仍然是我們面臨的最大問題。蘭州市“十二五”規劃綱要指出：“十二五”時期要以加快轉變經濟發展方式為主線，實現率先跨越發展。“十二五”時期，國家西部開發、支持甘肅發展和省委區域發展戰略各項政策、市委實施再造蘭州戰略等一系列重大決策和政策措施，為蘭州提供了難得的發展機遇。因此結合蘭州市當前面臨的政策機遇、區域位次、發展難題和發展態勢等，筆者認為，蘭州市轉變經濟發展方式的重點不應該放在“轉需求”上，因為蘭州市目前外需很少；暫時也不能把重點放在“轉支撐”上，因為蘭州市科技發展水平相對落后，目前尚不具備這種能力。我們應該把轉變經濟發展方式的重點放在“轉結構”上，在“轉結構”過程中“轉資源”，最后實現“轉增長”。因此筆者認為蘭州市轉變經濟發展方式的著力點是“轉結構”。所謂“轉結構”是指從生產能力提高型經濟向經濟結構優化升級型經濟轉變。經濟結構有比較廣泛的概念，它包括產業結構、區域結構，所有制結構和企業組織結構等。具體來講，蘭州市可以通過著力培育和發展多元支柱產業、重點抓好“三區”建設、大力發展非公經濟、著力支持和培育發展大企業、大集團等措施調整產業結構、區域結構、所有制結構和企業組織結構，實現經濟結構優化升級，從而推動經濟發展方式轉變。