中部地區城鄉差距描述及農業資本支持體系構建

　　摘 要：中部地區城鄉差距已明顯高于全國平均水平，統籌城鄉經濟發展刻不容緩。中部農業在全國占據著重要的糧食供給地位，以發展農業產業化為著力點，全面構建強有力的資本支持體系，解決好中部農業發展資金短缺的問題，才能助推農村經濟的快速發展。文章從城市化率、城鄉居民收入水平及消費水平、城鄉社會投資水平的角度，描述了中部地區的城鄉差距現狀，并以推進農業產業化為發展中部農村經濟的主要途徑，提出構建財政和金融資本支持體系的具體措施。
　　關鍵詞：中部地區 城鄉差距 農業 資本支持
　　中圖分類號:F303文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）07-012-03
　　
　　我國中部地區主要包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省，土地總面積達10270.1萬公頃，其中耕地總面積為2899.3萬公頃。擁有人口3.6億，農村人口高達2.1億，分別占中部六省及全國農村總人口的57.74%和28.84%。這里囊括了鄱陽湖平原、洞庭湖平原及江漢平原等肥沃土地，擁有豐富的動植物資源，是全國糧、棉、油等農產品的主產區，具備全國最大的商品糧基地和養殖基地，農業資源的比較優勢顯著。2009年的農業生產總值為9606.34億元，占中部地區生產總值的13.61%，高于全國平均水平3.3個百分點，農業對于中部經濟的發展作出了突出的貢獻。而通過對比各類社會經濟指標，發現中部城鄉差距正在不斷拉大，提升中部農村的經濟水平需要構建完善的農業資本支持體系。
　　一、中部地區城鄉差距的客觀描述
　　（一）中部地區與東部和全國的城市化率比較
　　2009年，中部地區的城市人口比例以及第二、三產業的GDP貢獻率均低于全國平均水平。東部地區部分省份如廣東、遼寧、江蘇、浙江、山東的城市人口比例分別為63.40%、60.35%、55.60%、57.90%、48.32%，而中部地區僅為43.03%，城市人口比例差距較大，其中低于廣東省20.37個百分點。而在反映地區城市發展水平的二、三產業方面，中部六省第二產業的GDP貢獻率達到50.1%，高于廣東省0.9個百分點，分別低于遼寧省和浙江省1.9和1.7個百分點，與東部差距縮小，凸顯了其工業地位；在第三產業的GDP貢獻率上，中部地區為36.7%，僅高出山東省2個百分點，而低于廣東省9個百分點，與其他省份相比也有明顯差距。山西省具llkkf6uyNu4kB6DOC/F5g8cC+X4Uja3opKQTi2DC0Zw=備眾多優勢工業產業如煤炭、鋼鐵、冶金、電力、化工制造等，其二、三產業貢獻率為93%以上，對中部地區整體經濟水平有顯著提升作用，而其他省份的二、三產業發展水平則相對較弱。
　　（二）中部與東部地區城鄉居民收入水平比較
　　近五年來，中東部地區城鄉居民收入的絕對差距均呈現逐年遞增趨勢。中部地區的收入絕對差距由2005年的5520.13元擴大到了2009年的8927.53元，增長了61.7%，2009年的城鄉收入相對差距為62.14%；東部地區城鄉收入絕對差距增長了60.5%，2009年的城鄉收入相對差距為58.94%。不難發現，中部城鄉收入差距的擴大速度是明顯快于東部地區的。
　　2005年至2009年，城鎮人均儲蓄額占其可支配收入的比重較低但呈逐年上升趨勢，分別為25.74%、26.68%、28.32%、30.07%、30.18%，而農村人均儲蓄額占其現金收入近一半，分別為44.91%、42.88%、43.01%、42.71%、43.04%，比重基本保持穩定，但均顯著高于同期城鎮指標，可見中部地區城鎮居民的消費水平是遠高于農村居民的。消費是拉動經濟增長的強勁動力，農村居民儲蓄過多，則消費不足，經濟增長緩慢，進一步擴大城鄉差距。
　　（三）東中西部地區城鄉居民消費水平比較
　　2005年至2009年，各地區城鄉消費差距均出現不同程度的擴大。2009年，東中西部消費差距分別達到了9471.13元、6409.06元、7403.29元，相對2005年，中西部城鄉消費差距的增長幅度基本持平，中部上升35.52%，西部上升36.04%，而東部的增長幅度較大，為38.57%。中部地區在差距數額和差距的增長幅度上均低于東西部地區，城鄉消費水平相對穩定但仍然不夠均衡。
　　分析2009年城鄉支出構成，可以發現在消費順序上，農村居民消費比重較大的依次是食品、居住、交通通信，而城鎮居民的排序是食品、衣著、教育文化娛樂服務。中部地區農村居民用于食品的消費比例為42.5%，高于城鎮居民4.88個百分點，用于居住的消費比例為20.66%，高于城鎮居民9.91個百分點，而在衣著、家庭設備用品及服務、教育文化娛樂服務方面的消費均明顯低于城鎮，其總和降低10.7個百分點，可以說明農村居民更注重居住消費，而城鎮居民注重衣著與文娛消費，進而折射出農村保障性消費和城鎮享受性消費的特點。
　　 （四）中東部地區城鄉社會投資水平比較
　　如圖2所示，近年來中部六省的全社會固定資產投資增長率明顯快于東部地區，2005年至2009年，分別為28.86%、29.43%、32.78%、32.25%和35.85%，除2005年低于山東省4.66個百分點，其余年份均高于廣東、浙江、江蘇、山東各省。但根據圖3中城鄉固定資產投資增長比的描述，中部六省近5年的投資增長比分別高達155.87%、179.57%、120.78%、137.36%、117.31%，雖然這一比率在波動中逐漸縮小，但城鎮固定資產投資的增長速度還是遠大于農村地區，相對比重也明顯高于東部城市。而廣東、浙江的增長比多數年份均小于1，固定資產投資農村增長率快于城市，說明兩省農村地區在固定資產投資方面取得了較快的發展。
　　二、全面構建中部地區農業資本支持體系
　　（一）以推動農業產業化為構建中部地區資本支持體系的著力點
　　中部六省中除山西以外，全部都是農業大省，農業的落后會制約中部經濟的增長，當前的首要任務就是解決好中部地區的農業發展問題，要把推動農業產業化作為構建完善的資本支持體系的著力點，在財稅政策、信貸政策、投融資政策及外貿政策上給予傾斜，將資金支持與政策引導相結合，從源頭上解決農業產業化項目資金缺乏、融資困難、規模經營難以維持的問題，逐步支撐起中部農業產業化市場體系，實現傳統農業向現代農業的跨越，不斷振興農村經濟，縮小城鄉差距。
　　（二）強化對中部地區農業的政策扶持力度
　　1.合理控制財政投入的規模和方向。國家財政及中部地方財政部門要加大財政支農資金的投入，提高其在財政支出中所占比例，主要是增加農業產業化的專項資金，并嚴格按照預算將資金落實到位。在目前的糧食價格形成機制中，中央財政的補貼力度是關系到中部糧食大省轉移支付和利益補償效果的關鍵因素，也是吸引社會資金投入現代農業的重要變量。在資金的投向方面，要著重考慮中部地區農業龍頭企業的組織帶動作用，通過壯大龍頭企業逐漸拓寬農業產業化的發展局面。另外，要在農業基礎設施建設、農業生產條件的改善以及農業技術的應用和推廣方面增加資金投入，為中部農業產業化發展營造更好的外部環境。
　　2.區域稅收優惠政策應導向中部農村地區。改革開放以來，我國實施的是有差別的區域稅收優惠政策，對外開放地區可以獲得更多的稅收優惠，使得內外商投資多集中于東部沿海省市。面對當前“中部塌陷”的狀況，需要調整稅收優惠政策的導向，轉而推動中部農業的發展，吸引資金、資源向中部農村地區流動。重點針對中部地區農業產業化龍頭企業給予較多的稅收優惠，以鼓勵中部地區農產品出口。針對積極提高生產加工水平、廣開國際市場銷路的企業，提高出口退稅的比例，合理運用稅收手段對產業投資規模和投資方式作出限制，以提高資金運用效率，減輕中部地區農業產業化過程中對于資金的需求壓力，也可以在一定程度上彌補財政資金的缺位。
　　
　　3.重視外資的引進力度和利用水平。不論是中部地區自身的區位特點，還是改革開放以來我國實施的內外資差異化區域稅收政策，都不利于外資的引進，中部地區對外開放程度明顯落后，經濟增長動力不足，也制約了農村城鎮化的步伐。2010年上半年出臺的《中國中部地區外商投資促進規劃》，是我國第一部國家級的區域性外商投資促進規劃，在利用外資進行投資的重點和目標、相關的配套政策以及投資環境與保障措施方面均做出了規定，有利于提高中部地區外商投資的整體數量和水平。中部各省應當針對各自的比較優勢，借此機會拓寬外資的引進渠道，重點提高農產品深加工領域的外商合作關系，鼓勵發展三資企業，豐富外資的利用方式，增加外資直接利用規模的同時，創新間接利用外資的途徑。
　　（三）全面優化中部地區農業發展的金融環境
　　1.加強銀行業支農力度，積極發展各類中小型農村金融組織。各類涉農銀行應當是支持農業產業化的主力軍，但無論從銀行內部的經營機制和經營理念來看，還是從銀行支持農業發展的外部措施來考察，都未能體現其支農屬性。只有強化涉農銀行的支農力度，并著力構造大中小、國有、地方多種金融機構競爭的局面，才能有效緩解中部地區農業產業化進程中資金短缺的問題。
　　強化農業發展銀行的政策性導向，針對國家“中部崛起”的戰略規劃，著重支持中部地區農業產業化的發展。首先要增強中部地區農業基礎設施建設和農業生產領域的中長期信貸支持力度，針對國家扶持的農業發展項目進行直接投入或間接支持，引導更多社會性資金的流入。可適當下放中部地區貸款審批權限給各省分行，以提高辦事效率，解決更多農業龍頭企業的貸款要求。要擔負起農業政策性銀行的職責，通過為農村信用社和商業銀行提供信貸擔保等手段，促使其進行支農結構調整和業務創新。財政也要對農業發展銀行給予中部地區農業農村發展的資金投入進行撥款支持，鼓勵其更加充分的履行業務職責。
　　農業銀行應當調整市場戰略，回歸“三農”，不能只顧以盈利性為最高宗旨，吸納大量農村資本轉而為非農產業服務。要充分發揮國有商業銀行的優勢，為中部地區的農業產業和鄉鎮企業提供更多的商業性金融服務，政府要在農行加大農業產業化信貸投放力度時給予適當的政策優惠和補貼，由人民銀行提供更多的優惠再貸款。要增加中部農村地區的金融網點分布，特別是深入到縣級以下，并做好農村市場的業務定位。擺脫僅通過抵押或保證擔保方式判斷企業風險承受能力的方法，通過對農業產業化企業經營效益和資產負債等情況的考察，把握其還款能力和資信狀況。選擇合適的貸款管理模式，并不斷優化貸款的質量和結構，對于不同層級的客戶實施差別化的貸款支持，以降低自身貸款風險，促進支農業務的順利開展。
　　中部地區要加快推進農村信用社改革，重新凸顯其互助合作屬性。國家要給予農信社政策支持和補貼，明確合作社的性質、地位、職能權責、管理體制等，規定地方政府不得干涉農信社的經營貸款業務，并提供法律保障。穩定農信社的法人地位，完善治理結構，加強內部管理，加大針對中部地區農業產業化龍頭企業的貸款投放力度。努力做好中部地區信用社的股份制改革工作，以增強其獨立自主、自負盈虧的能力，充分發揮服務“三農”的主力軍作用。
　　徹底改革郵政儲蓄銀行長期只存不貸的經營機制，擴大涉農業務范圍，降低存款利率，繼續推行小額放貸業務，并依法規定更大比例的放貸額度。通過人民銀行的支農再貸款政策支持制度，弱化中部地區農村資金外流現象，確保資金源于農村、用于農村，為中部地區農業產業化過程中的農村企業及農戶提供便捷及時的資金支持。
　　現有農村金融機構的數量和服務并不能滿足農業發展的資金需求，而農村企業自身積累有限，導致民間借貸和非正規金融資本呈逐年上升趨勢，加劇農村金融市場混亂。要鼓勵中部地區發展多種形式的新型農村金融組織，開發以服務農村為主的地區性中小銀行，不斷改善金融服務水平，增加市場供給，加強業務競爭，活躍農村金融市場。譬如逐漸興起的村鎮銀行，其規模雖小卻具備多項優勢：信貸機制靈活、決策快、功能齊全，可以解決農村金融機構覆蓋率低、金融服務缺位的問題。政府要給予中部地區村鎮銀行必要的信貸支持，制定政策協助拓寬其融資渠道，并進行有效地金融監管，確保村鎮銀行穩健經營。農民專業合作社是農民自愿組建的互助合作方式，具備組建成本低、發展環境寬松、經營規模化、組織化、產業化的優點，是一種“利益共享、風險共擔”的現代農業經營組織，有助于引導農民積極參與集體生產經營，是促進農業產業化迅速開展的新途徑。要鼓勵中部地區具備一定條件的專業合作社開展信用合作，以規模化經營的地位直接向銀行承貸。
　　2.健全農業保險及農村信用擔保體系，優化農村投融資環境。農業生產面臨諸多自然風險，有強烈的不可預見性和不可控性，凡農業發達地區都有完善的農業保險體系，國家出巨資支持農業保險。中部地區在全國的農業地位和發展農業產業化的迫切愿望，敦促中部各省要盡快完善農業保險體系，健全農業保險機構，積極開展農業保險業務，降低農業生產風險，保障農民的收入和投資水平，增強農民的投資信心。財政要加強對中部農業保險體系建設的資金支持，鼓勵商業性保險公司進入中部農村保險市場，為農業生產提供周全的保險及再保險業務。重點開展農業巨災保險，設立農業風險基金，出臺相應政策對農業保險公司的損失進行適當補貼。
　　缺乏信用評估機制，就無法正確衡量貸款風險；完善信用擔保體系，則為農業企業進行融資降低了難度。扶持建立合理的農業信用評估機制，對農業信貸擔保物重新進行審定，擴大其有效范圍。以中小企業間互助性擔保機構和民營商業性擔保機構為主體，成立農業產業化信用擔保體系，承擔龍頭企業及農民專業合作組織的貸款擔保問題，適當降低門檻、簡化手續，緩解企業融資難的困境。信用擔保機構要與貸款銀行協作配合，明確貸款的擔保范圍、擔保資金額度以及擔保責任分擔比例等內容，對于企業貸款的運用與償還做好監督工作，降低銀行的貸款風險，提高其貸款積極性。成立省級再擔保機構，為風險較大的農業投資項目進行再保險或強制再保險，并配合國家相關部門對中小企業信用擔保機構進行監管。
　　3．完善金融支農體系，拓寬直接融資渠道。中部地區的證券市場尚不成熟，農業龍頭企業通過資產證券化來募集資金仍存在很多障礙，社會資金的利用程度偏低。要制定優惠政策鼓勵各類證券經營機構開拓中部市場，為企業的股份制改造、上市、收購及兼并等資產重組業務提供服務，促進行業間競爭；健全證券機構的經營機制和風險控制機制，放寬中部地區農業產業化龍頭企業進入證券業的限制，適當降低龍頭企業及中小型農業企業發行股票、上市流通的門檻；通過借鑒和創新證券化融資方式，提高社會資金的融通和利用水平，擴大農業龍頭企業資產證券化的集資規模。對于成功上市的龍頭企業，財政應給予適當的補貼以示鼓勵。
　　中部地區農業的推進是統籌中部城鄉經濟的關鍵，應當成為國家亟待發展的產業重點項目。為此，要設立專項農業產業化投資基金，加強資本運營力度，通過公募或私募的籌資方式，大力吸引社會資金投向農業重點項目，彌補產業化鏈條中急需資金的部分，有利于龍頭企業提升檔次，擴大產業規模。國家也要出臺相關政策支持中部地區農業產業化專項投資基金的設立和運營，并對基金的投向進行監管。
　　綜上，農業增產、農民增收、農村繁榮，是統籌中部地區城鄉發展的必由之路，在全面推進農業產業化的進程中，財政資金投入不足和金融服務缺失必然會成為其發展的主要障礙之一。因此，全面構建中部地區財政與金融支持體系，對破解中部地區農業企業的資金困境，形成規模化、集約化、市場化的現代農業經營模式具有極其關鍵的作用，需要政府相關部門及金融市場主體作出積極有益的嘗試。
　　
　　參考文獻：
　　1.陳春生.城鄉經濟一體化與農村金融發展[M].北京:中國社會科學