經濟欠發達地區農民專業合作社發展存在的問題與對策

吳小梅

（浙江省麗水市蓮都區農業局，浙江 麗水 323000）

農民專業合作社是推動農業經營體制機制創新、提高農業產業化和農民進入市場組織化程度的重要載體，也是帶動農民致富的重要平臺。近年來，蓮都區高度重視農民專業合作社的發展，把發展農民專業合作社、提高農民組織化程度、引導農民走合作之路，作為提高農業產業化經營水平的重要突破口。通過制定政策、建立獎懲機制、推進農民專業合作社“五化”建設，使全區農民專業合作社得到了快速發展，有力地促進了農業增效、農民增收。

1 現狀

蓮都區位于浙江省西南部，是浙江省26個欠發達縣市（區）之一。全區總人口38萬人，其中農村人口25.75萬人。蓮都區農民專業合作社從上世紀九十年代開始起步，2000年起加快了發展步伐，截止到2010年底，全區共有農民專業合作社226家。其中市級規范化農民專業合作社94家，占全市總數的14%；省級示范性農民專業合作社13家，占全市省級示范性合作社總數的17.1%；市級示范性農民專業合作社10家，占全市總數的13.3%，1家合作社被列入浙江省50強合作社。入社農戶11131戶，占全區總戶數的10.7%，比全市平均水平高出1個百分點，帶動農戶10萬多戶。合作社總資產2.21億元，其中固定資產1.03萬元。

1.1 促進了農業科技推廣

農民專業合作經濟組織是推廣農業科學技術的重要力量。可以幫助政府開展農業技術推廣，發揮科研機構、技術推廣部門與農民之間的橋梁作用，成為農業科技推廣服務體系的一部分。如鄭地高山蔬菜專業合作社就起到了很大作用。

1.2 提高了農民進入市場的組織化程度

一些專業合作組織為農產品注冊商標，打品牌，一些為農民建立了生產基地和市場，一些設立外銷窗口打開產品銷路，為農民辦了一家一戶辦不了的事。如麗水蓮都區郎奇農家樂農產品專業合作社針對蔬菜賣難問題，合作社在進行了廣泛深入地市場調查的基礎上，投資48萬元租賃了一個7000多平方米的農副產品交易市場，把原來在田頭、馬路交易的農戶吸引到合作社的市場內交易，形成產業集聚規模。

1.3 增加了農民收入

合作社對外追求經濟效益，對內以服務為宗旨，一般按不低于市場價收購農產品，將加工或銷售增值部分的部分利益返還給農民，增加了農民收入，并利用輻射效應和示范效應，帶動尚未脫貧的非成員農民，走共同致富的道路。

2 存在問題

在農民專業合作社的發展上，雖然我區做了一些工作，涌現出了一批較好的農民專業合作社發展典型，但與現代農業發展的要求和廣大農民的愿望相比，與先進縣市相比，還有一定的差距，在具體的工作中還有一些需要解決的問題。

2.1 規模不一 發展不平衡

農民專業合作社經營組織發展缺乏統一指導和規劃，導致過度追求量的增長，忽視質的提升，發展不夠規范，行業自律水平低，有些合作社辦社目的是為了爭取國家優惠政策，得到項目資金等方面的便利，導致出現“空殼社”“、家屬社”，空有合作社之名，不謀合作社發展。受經營規模偏小影響，農民專業合作社組織的輻射帶動能力普遍不強，對農戶的帶動能力不足，農產品產業鏈短、附加值低。

2.2 內部運作不規范

不少農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配、產品產銷、市場對接，風險調節機制等諸多方面還很不健全，不完善。一是民主制度難落實。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監事會職責不清，成員權利義務不明，運作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現出來，更不能起到帶動的作用；二是管理制度不健全，主要表現在社員入退社制度、議事制度、產品投售交易記錄及產品質量安全責任追溯制度不健全；三是財務管理制度不規范，賬目不健全。

2.3 受資金、人才等發展要素制約

一缺人才。目前，我區的合作社的參與者基本是農民，普遍水平不高。合作社的經營管理者也主要是由合作社內部人員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，難以適應規模化的經營管理工作。二是缺資金。農民自有資金不足，扶持資金和信貸資金支持依然不足，合作社擴大再生產或是更新技術裝備設施明顯滯后。農村金融體系不健全，涉農資產抵押難，多數農民專業合作社發展面臨資金瓶頸。

2.4 搏擊市場能力弱

一是農業產業化經營的市場機制還不健全，市場體系還不發達，農產品的調控保護體系不夠完善，合作社抵御市場風險的能力相對較弱。二是合作社進入市場的組織化程度低，不利于市場行情的正確把握，有效的動態信息難以及時到達生產者，容易造成同質競爭，并帶來農產品生產周期性過剩，導致農產品賣難和買難。三是品牌建設滯后。農產品品牌小而雜，缺乏市場認可度和知名度，產品的品牌附加值低，品牌帶動能力弱，產品市場占有率低。

3 對策建議

3.1 引導農民專業合作社聯合與重組

以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間及合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合與合作。提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作社。

3.2 依法推進農民專業合作社規范化建設

全面實施管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化建設（以下簡稱“五化”建設），進一步規范農民專業合作社的章程、工商登記、組織機構、股金設置、民主管理、財務管理、生產經營、盈余分配、成員賬戶設立等制度，完善利益分配機制，切實保障農民專業合作社成員的財產權、經營權、分配權等合法權益。要組織開展以“五化”建設為主要內容的農民專業合作社示范社建設，加快規范化專業合作社認定工作，并建立復評制度，實行動態管理。

3.3 加大對農民專業合作社的政策扶持。區財政支農資金要逐步加大對農民專業合作社扶持力度。區財政每年至少安排100萬元專項資金，統籌用于規范化的農民專業合作社、開展農業服務的設施建設、農產品質量認證、市場營銷網絡、標準化生產、技術推廣、培訓和信息服務、品牌建設以及開展資金互助、風險救助、信用貸款擔保試點、貸款貼息等方面補助。

3.4 吸引優秀人才到農民專業合作社工作。在專業技術資格評價中，對在農民專業合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生給予適當傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學生村官選擇到農民專業合作社就業工作。區人力社保部門所屬人才交流機構要為在農民專業合作社就業的大學生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系等服務。建議經主管部門評定的省、市級示范性農民專業合作社招聘高校畢業生就業,省、區兩級財政給予適當的經費補助。

3.5 優化金融信貸服務。區農村信用社及其它金融機構要制定支持農民專業合作社發展的信貸扶持政策，進一步加大對農民專業合作社及其社員的信貸支持力度，幫助農民專業合作社享受安全、高效的資金結算服務。開展農民專業合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高的規范化農民專業合作社給予一定的授信額度，對于市級以上示范性農民專業合作社應給予利率優惠。

[1]李春燕.合作社聯合組織四大問題待解[J].農村經營管理，2011（4）：18-19.

[2]張建龍.關于合作社開展資金互助合作的幾點思考[J].農村經營管理，2011（3）:26-27.

[3]孫中華，魏百剛等.農民專業合作社理事長管理實務[M].北京：中國農業出版社，2009.