談談開展科技名詞工作法規建設的必要性

本刊編輯部

談談開展科技名詞工作法規建設的必要性

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郭沫若同志曾說過，科學技術名詞審定工作“乃是一個獨立自主國家在學術工作上所必須具備的條件，也是實現學術中國化的最起碼的條件”。

當前，對于科技名詞在促進科學技術進步、傳承中華優秀文化、提高國民科學素養、保障社會和諧發展等工作中的重要意義和影響，社會各界已經有了廣泛的共識。但是，社會認識的提高并不意味著科技名詞工作與目前的社會發展現狀完全相適應。實際上，由于在科技名詞的使用環節缺乏必要的法理基礎和監管措施，導致當前科技名詞工作的發展現狀，已經遠遠落后于社會對規范應用科技名詞的需求。

因此，現在談開展科技名詞工作的法規建設，本質上就是要解決社會對規范應用科技名詞的廣泛需求與相對落后的監督管理體制之間的矛盾。

一、當前科技名詞誤用濫用現象帶來的社會問題

科技名詞是科技概念的載體和科技知識的結晶，掌握不了科技名詞，就意味著沒有掌握科技知識。

由于缺乏必要的手段針對科技名詞的規范應用加以約束和管理，科技名詞的濫用誤用導致眾多社會問題的產生，以下僅舉數例予以說明:

1.科技名詞誤用濫用危害了人民群眾的生命財產安全

由于混淆硝酸鹽、亞硝酸鹽和食鹽的區別，將硝酸鹽或亞硝酸鹽誤當食鹽食用，北京曾經在一個月以內就發生兩起誤食亞硝酸鹽中毒的事件，共有47人中毒，2人死亡。1989—1994年間，僅河南省一地就發生亞硝酸鹽中毒事件174起，中毒3037人，死亡44人。

同樣，由于對“食品添加劑”的不當理解和違規使用，2010年中國發生了震驚世界的“三聚氰胺”事件和“大頭娃娃”事件，2011年又發生了“瘦肉精”事件。

此外，由于對醫學術語的濫用，大大增加了老百姓的就醫成本。當一些無良藥企只把一種藥品的名稱替換成另一藥品，就將銷售價格提升數倍甚至數十倍，并堂而皇之地在醫院銷售的時候，有多少人能理解到其中涉及的主要就是一個對科技名詞的正確理解問題呢?

2.科技名詞的誤用濫用影響教育質量的提高

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。陳國正先生2005年提出，當前教育領域中存在的誤用科技名詞現象，主要表現為教材中對科技名詞的應用不規范，以及各類教學活動中教師對科技名詞的應用不規范。這已經在一定程度上影響到青少年對科學知識的正確把握和科技素質的提高，影響了我國教育事業的科學發展。

當前各級教育行政主管部門正在落實《國家中長期教育發展規劃綱要》，有專家呼吁，應該將科技名詞規范化工作納入到教材質量評估和師資培訓計劃當中，以更好地發揮科技名詞規范工作對提高教育質量應有的作用。

3.科技名詞的誤用濫用引起合同糾紛問題造成重大的經濟貿易損失

商業貿易領域，科技名詞的誤用可能造成重大經濟損失。在某部門出口產品的技術文件中，因為沒有分清“發紋”和“裂紋”這兩個術語，導致有兩個廠生產的出口機車車軸40%有發紋，被國外廠商視為不合格產品。但是，當以“發紋”即“裂紋”的概念檢驗進口產品時，國外廠商卻提出異議，指出有發紋并不影響車軸的質量，有裂紋才屬不合格產品，最后依據國外有關標準，我國被迫接受了這批進口產品，而上述兩個廠40%的產品則早已報廢，造成了重大的經濟損失。我國某公司向日本三菱集團訂購一批船用設備和物資，本來要訂購“防寒救生衣”，但是由于對“immersion suit”這一術語認識的不明確，被日方誤認為“普通救生衣”，結果造成了巨額經濟損失。

另一方面，某些企業在產品說明書、廣告或者實際商業活動中故意不規范使用科技名詞，達到欺騙消費者，為自身謀取不當利益的目的。比如在房地產行業，開發商常常按“建筑面積”而不是按“套內建筑面積”賣房，并利用建筑面積中的公攤面積不好測量的特點，侵犯了消費者的合法權益。

4.科技名詞誤用濫用引發的行文效力問題

原郵電部1998年3月12日印發的郵部

［1998］125號《關于調整電信資費滯納金標準的通知》規定，自1998年4月1日起，“用戶超過規定期限未付電信費用時，電信企業從逾期之日起至實際還款時止，每天按用戶所欠費用款額的3‰收取滯納金。”很顯然，用戶與電信部門建立的是一種合同關系，用戶遲延支付電信資費是一種違約行為，應支付的是違約金，而并非滯納金，因為電信部門與用戶之間是平等的民事主體，電信部門不存在行政征收職能。但最高人民法院法釋［1998］31號《關于依據何種標準計算電話費、滯納金問題的批復》中提出，“在1998年4月1日后的電話費滯納金可參照郵電部［1998］125號通知規定的比例確定”。郵電部門錯誤地使用了“滯納金”這一名詞，最高人民法院司法解釋又錯誤地進行了引用。這種錯誤已在2000年的《中華人民共和國電信條例》中得以糾正。該條例第35條規定，“電信用戶應當按照約定的時間和方式及時、足額地向電信業務經營者交納電信費用;電信用戶逾期沒有交納電信費用的，電信業務經營者有權要求補交電信費用，并可以按照所欠費用每日加收3‰的違約金。”

科技名詞的應用領域和范圍非常廣泛，這里談到的僅僅是其中的一些個例。由于科技名詞涉及面寬，影響深遠，由科技名詞誤用濫用而導致的社會問題，近年來變得越來越頻繁。如果不及時加以科學合理的規范，后果有可能會愈加嚴重。

二、我國的科技名詞工作法律法規建設尚需進一步加強

現代社會是法治的社會，依法行政是社會管理的客觀規律，科技名詞工作也不例外。開展相應的法規建設，將是當前促進科技名詞工作進一步發展的根本途徑。

當前，國家科技名詞工作的管理主要依靠政策性文件。國務院在國函［1987］142號文中明確說明:全國科學技術名詞審定委員會(原稱全國自然科學名詞審定委員會)是由國務院批準成立的權威性機構。經全國科學技術名詞審定委員會審定公布的名詞具有權威性和約束力，全國各科研、教學、生產、經營以及新聞出版等單位應遵照使用。為落實國務院這一批示，1990年，當時的國家科委、中科院、國家教委和新聞出版署又聯合發文，要求全國各單位遵照使用全國科技名詞委公布的科技術語。兩份文件對我國科技名詞規范化工作的長期健康發展，起到了重要作用。

但是，上述文件雖然重點闡述了科技名詞的審定公布內容，簡要提及了應用領域的問題，卻并沒有具體闡明科技名詞規范應用的監督工作，對監督和管理的主體、采用的手段等均沒有涉及。

此外，隨著社會的快速發展，單純依靠政策性文件開展工作，已經表現出相當多的問題，比如權威性小、規范性差、監督力量薄弱、法律依據不足。這些問題，看來只有通過法律法規建設才能得以有效解決。

三、我國科技名詞工作法律法規建設的重點任務

當前我國的科技名詞工作，主要包括審定公布、推廣使用、監督管理、科學研究等幾項內容。全國科學技術名詞審定委員會在國務院1987年和1990年的兩份政策性文件指導下，開展了系統的科技名詞審定公布工作。二十五年來，這一工作取得了豐碩成果。截至目前，全國科技名詞委共審定公布了近30萬條科技名詞。到2015年，全國科技名詞委將建立基本完整的科技名詞體系，預計總規模將超過100個學科，大約50萬左右詞目。

但是，如何推廣這些審定公布的科技名詞，如何監督科技名詞的規范使用等問題，目前還沒有任何一份文件加以明確描述。更重要的問題在于，科技名詞的推廣應用工作和管理監督工作單靠文件的效力遠遠不夠。考慮到科技名詞發展的實際狀況，我們認為，解決好當前科技名詞立法的重點內容，除了要繼續強化科技名詞審定公布工作以外，更重要的是解決科技名詞的規范使用和有效監管問題。具體來說，至少包括如下四項任務:

1.明確科技名詞工作的具體內容;

2.確立科技名詞各項工作的基本原則;

3.規定規范科技名詞的應用范圍及其監管措施;

4.確立相關責任主體，明確相關責任。

開展科技名詞法規建設，中心任務就是要通過規范科技名詞使用，達到服務國家科技發展，促進社會和諧發展的目的。我們認為，上述問題解決好了，審定公布科技名詞才更有意義，科技名詞工作促進科技發展和社會長治久安的重要價值也才能真正體現出來。

N04

C

1673－8578(2011)03－0005－03