農村財務互審工作之我見

朱偉平

（蓮都區農業局農村合作經濟審計室，浙江 麗水 232000）

一、蓮都區農村財務基本情況。麗水市蓮都區有18個鄉鎮（街道）、368個村（含水閣、富嶺街道），現有農戶9.77萬戶，農業人口25.59萬人，耕地面積14.86萬畝，林地133.50萬畝。2009年農村經濟總收入359789萬元，農民人均純收入5523元，村級集體總收入7506萬元，農村集體總資產104060萬元。2003年鄉下鄉鎮開始實行委托代理，2004年10月對"城中村"28個村也實行了會計代理，并進入蓮都區審批服務中心集中統一辦公，從而全區（包括水閣、富嶺街道）368個村全部實行了會計委托代理。2005年全部實現農村財務電算化管理。2009年我區申報了浙江省強農興龍項目---農村財務管理網絡化建設項目，11月份全面完成網絡化建設項目的實施。每村組織選舉換屆前一年我們由區委區政府下發文件要求各鄉鎮（街道）切實做好屆前農村財務審計工作，由區組織互審工作組對重點、難點村進行審計約占村數的20%，其他村由鄉鎮自行組織清理。2010年我區分成六大片13個審計清理小組分別對全區各村的貨幣資金進行盤點和72個重點村的近三年財務收支情況進行審計清理。

二、開展農村財務互審工作的重要意義

1、開展農村財務互審工作，有利于提高農村財會人員的業務水平。農村財務互審是提高審計效果的一種有效模式，也是我們財務和審計工作人員的學習過程。我們要把理論學習與工作實踐結合起來，農村財務鄉鎮之間開展互審就是一個很好的學習機會，審計人員可以在審計過程得到磨練，并能起到相互學習、相互借鑒、共同提高的作用。

2、開展農村財務互審工作，有利于揭露農村財務管理中存在的問題。我們結合互審工作對全區各村進行一次全面的貨幣資金盤點，這樣能及時發現村級貨幣資金管理上存在的問題。同時，對常年財務管理混亂、報銷賬不及時、余額不相符、群眾反映強烈的村，我們組成審計小組進行重點審計。總之開展農村財務互審工作，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，規范財務管理，促進農村干部依法、依規地執行政策和管理財務。

3、開展農村財務互審工作，有利于強化農村財務公開制度的落實。目前，仍有一些村組的帳務沒有公開，或者是公開的內容和帳內反映的內容不一致。因此有必要在農村開展財務互審工作，定期對村財務實施審計或清理，并將審計或清理的結果向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財務的收支狀況，也給群眾一個明白，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。

4、開展農村財務互審工作，有利于農村集體資金合理、有效使用。在社會主義新農村建設中，政府和部門對農村投入的支農惠農資金越來越多。但是，農村在資金的使用中卻存在著諸多不合理的現象。例如:對資金的使用沒有規劃，隨意開支、項目建設資金管理不規范、各種非生產性開支比重大等。本來就有限資金，被不合理的使用，資金就會顯得更加短缺。開展農村財務互審工作，可以對農村集體資金的使用提出合理化建議，使有限的資金用于發展集體經濟、提高農民素質、改善農村基礎條件等急需發展的項目上，促進農村各項工作步入良性的發展軌道。

5、開展農村財務互審工作，有利于進一步規范審計監督機制，突出工作重點，提高工作效率。原來的"三年一輪審"主要由各鄉鎮自己完成，農經員自己做賬，自己審計，有的流于形式，不易發現問題，很難發揮審計監督職能的作用。區組織鄉鎮之間村級財務互審和鄉鎮組織自審相結合的方式，是立足全局、量力而行，抓住重點、追求實效的工作方法，是進一步規范農村財務審計的新舉措。能有效地提高農村財務審計清理效果。

三、開展農村財務互審工作的保障措施

1、充分發揮村級財務審計的作用，保障農村集體經濟和民主管理機制的健康發展；把查處問題與完善制度、加強管理、促進規范、推動發展相結合，并提出符合農村實際情況具有可操作性的建議。

2、建立健全農村審計隊伍，切實提高農村審計人員的業務素質。農村審計是一項政策性和專業性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務能力、政策水平和良好的職業道德。為更好地保證審計工作的質量，我們從各鄉鎮、村抽取業務水平相對較強的農經干部和村報賬員50多名，組成農村財務審計隊伍，計劃每年開展審計培訓和落實審計工作。

3、主動爭取政府的支持，改善農村審計工作環境。我們農村合作經濟審計室將2010年度切實做好農村財務審計工作的通知，以區委區政府以[2010]48號的文件形式發放到各鄉鎮（街道）和區直屬部門，要求各鄉鎮（街道）成立農村財務審計領導小組，召開動員大會，并組織協調農村財務審計工作。審計清理過程中我們還應主動爭取紀委、監察等部門的配合。爭取黨委政府和部門對農村審計工作的重視和支持，逐步改善的審計工作環境。

4、突出農村財務審計重點，把握重要工作環節。我們在組織互審工作中，明確審計清理的主要內容：村級貨幣資金管理情況、財務管理操作程序是否規范、審批手續是否健全、有沒有實行民主管理和公開財務、非生產性支出是否得到有效控制等。在鄉鎮召開農村財務審計清理動員大會時，我們一方面做審計清理工作布置，另一方面借用這機會對村干部進行了農村財務知識培訓。同時由區組織的審計清理工作組對全鄉各村級的貨幣資金進行一次全面的盤點。對常年財務管理混亂、報銷賬不及時、余額不相符、群眾反映強烈的村，分小組進行審計清理。

四、開展農村財務互審工作的有效方法

1、根據農村實際探索適合的工作方法，提高工作效率。這我們采用的審計清理方式，是鄉、鎮（街道）組織開展自審與區級組織互審相結合。區組織的互審工作組主要針對重點、難點村，專門組織審計或清理小組對近三年的財務進行審計清理。審計清理的村可由村雙委會選派2-3名具有一定群眾基礎、懂財務認識、堅持原則、有威望和影響力村民代表參與，審計過程充分聽取村民代表的意見；審計清理發現的問題要及時予以整改和落實；審計結果要及時向村民公開，接受群眾監督。審計程序要嚴格按照《浙江省農村集體經濟審計辦法》規定執行，保證審計質量，要充分體現公開、主民、公證的原則。

2、注重原始憑證的真實性、合法性。這是審計工作的基本職責，是發揮審計監督作用的基礎，是保證審計質量的前提。如我們在審計過程中，原始憑證的真實性、合規性、合法性都放任自流，就沒有審計可言。如被審計單位存在重大違法亂紀行為沒有被發現或揭示出來，那將是審計人員的重大失職，也是審計技能欠缺的表現。審計的目的就是更好地發揮審計監督在懲治腐敗，加強廉政建設方面的作用。

3、要加強與當地政府的溝通和協調。這次區委辦[2010]48號文件明確鄉鎮（街道）要建立農村財務審計領導小組，并加強這項工作的組織協調。確保村級財務互審工作落到實處，使農村財務審計工作引起黨委政府的重視、村民的關注、干部的認可。

4、公開審計結果。把審計監督與輿論監督的有效結合起來，推動農村民主管理進程，使廣大干部群眾充分認識農村財務審計是一項很普遍的日常性工作；是規范農村財務民主管理的重要過程；是保護干部的重要手段；是省"萬村審計"活動的工作要求。目前有的鄉村干部一談到審計或清理就不自在，好象會挑起村里的什么矛盾，誤認為村里沒反映、沒上訪就沒事。"怕糞坑越拌越臭"的現象要不的。農村財務問題有的就象瘤毒，不去管它會慢慢惡性化，會害了干部，傷了群眾。可以說很多事或很多人，因沒有制度、沒有約束就會犯錯誤。常規性審計或清理能及時發現問題、提醒干部，減少干部犯錯的機會，使社會主義農村新真正實現平穩、健康的發展。

5、審計清理與制度建設結合，逐步完善農村財務管理制度。在審計清理實踐過程中，把存在的各種問題加以歸納，分析產生的原因，提出合理化整改和完善建議，幫助被審計單位，糾正錯賬、梳理問題、健全制度。要邊審邊整改，努力促進農村集體財務管理工作逐步走上規范化、制度化的軌道，鞏固審計成果。