淺談“空心村”的治理措施

李培育 葉長(zhǎng)春

（周口市國土資源局勘測(cè)規(guī)劃院西華縣土地局，河南 周口466000）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，農(nóng)民建新房的也越來越多，但大多數(shù)建新房的農(nóng)民都不愿在老宅基地上建房，而選擇在公路兩旁或良田，讓老宅基閑置，致使村莊成為空心村。

"空心村"的出現(xiàn)不僅浪費(fèi)了有限的土地資源，也對(duì)農(nóng)村的居住環(huán)境造成不良影響；"空心村"現(xiàn)象破壞了農(nóng)村的景觀布局，還使道路網(wǎng)絡(luò)、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實(shí)施。此外，"空心村"還對(duì)農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患，"空心村"中遺留下來的舊房子大多為土木結(jié)構(gòu)，成為火災(zāi)的主要源頭。"空心村"的房屋大都年久失修，在發(fā)生暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，極易發(fā)生倒塌事故。

"空心村"大多是老村莊才有，村莊越古老，空心范圍越大。其形成原因是多方面的。據(jù)調(diào)查分析，主要有三大原因：

一、寧蓋新房不住舊房的思想。老房子一般都是住了三四代之久破房子。所以一些人年輕人成家立業(yè)后都另建新居，不愿在老屋居住，這樣只好讓它閑置、倒塌。

二、追求馬路市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。有頭腦的農(nóng)民，他們舍棄自己的老宅基，千方百計(jì)謀劃在公路兩邊批良田建新房，不僅方便熱鬧，更重要的是可經(jīng)商致富。

三、一些機(jī)構(gòu)約束機(jī)制不完善。長(zhǎng)期以來農(nóng)民建房是自己通過各種關(guān)系和辦法謀劃好宅基，待建房宅基謀劃談妥后，再請(qǐng)村小組干部簽出意見，到村委會(huì)蓋個(gè)章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管辦填表交各種建房費(fèi)，即可動(dòng)工。長(zhǎng)此以往，致使良田被占，可耕種土地越來越少。

溫總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰。據(jù)專家稱，整治空心村，已經(jīng)成為節(jié)約農(nóng)村土地的主要方式。

空心村"整治潛力很大，做好此項(xiàng)工作，對(duì)破解建設(shè)用地難題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有效保護(hù)土地資源意義重大。它事關(guān)我們能不能處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系、依法行政和搞好服務(wù)的關(guān)系；事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否得到足夠的用地保障；也事關(guān)我市在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中能否解決好我們的用地布局和建設(shè)用地規(guī)模問題。

為了把 "空心村"整治工作推向一個(gè)新的水平，提高土地利用率，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)了溫總理的"推進(jìn)土地復(fù)墾"要求，治理"空心村"工作的迫在眉睫。事實(shí)上，目前河南省正在進(jìn)行的整治空心村，已經(jīng)成為一項(xiàng)節(jié)約利用農(nóng)村土地的主要方式。 把農(nóng)民從占地甚多的舊宅移到規(guī)劃的宅基地上，從而置換出更多的可用耕地，這就是整治空心村的內(nèi)容。楊寨隸屬周口市鄲城縣寧平鎮(zhèn)，老宅地占地146畝，聚居住戶頭44家，平均每戶宅基占地3畝以上，形成不必要的浪費(fèi)。搬遷之后，每戶占地不足1畝。

村子還是村子，鄰居還是鄰居，然而土地卻在增加。從舊宅移到新宅，看似"零"搬遷的背后，卻藏著大量的利益空間。"整治空心村，就是爭(zhēng)取最大的利益空間。"寧平鎮(zhèn)國土資源所所長(zhǎng)崔來峰說，整治空心村已經(jīng)成為節(jié)約農(nóng)村土地的主要方式。正是這種利益空間的吸引，整治空心村成為一場(chǎng)全民運(yùn)動(dòng)。據(jù)河南省國土資源廳規(guī)劃處提供的資料顯示，僅2004年全省已從"空心村"中復(fù)墾出耕地11.6萬畝。據(jù)悉，目前全省因廢棄農(nóng)宅而閑置的土地不低于200萬畝。僅楊寨村所屬的周口市，"空心村"的面積達(dá)到了31.5多畝，這相當(dāng)于10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積。

在全國人均耕地1.4畝的水平下，周口市現(xiàn)有的耕地面積1170萬畝，人均耕地面積僅1.1畝。一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的迫切需求，另一邊又是要養(yǎng)家糊口的缺少耕地的呼聲。

"寧平鎮(zhèn)楊寨空心村整治項(xiàng)目"掛牌督戰(zhàn)，項(xiàng)目牌立在已經(jīng)平整的老宅基地旁邊，牌上顯示，整個(gè)工程工期為3個(gè)月，內(nèi)容包括幾個(gè)方面：新增耕地9.7公頃，農(nóng)田水利工程，新打機(jī)眼兩井，修簡(jiǎn)易橋兩座，田間道0.9公里，生產(chǎn)路0.6公里，建生態(tài)防護(hù)林。建設(shè)單位是"鄲城縣國土資源局"。

空心村沒整治前，巷道不通，雨天走不出們泥濘不堪，房屋參差不齊，村里蚊蠅亂飛臟的不成樣，心里憋悶活得不順當(dāng)。現(xiàn)在可好了，空心村整治拆了影響規(guī)劃的房，通了村里規(guī)劃的村村通道路，蓋了早已想蓋的房，村容村貌大變樣，通過"空心村"治理，人均耕地凈增近0.1畝，同時(shí)可保障村民20年建房的用地需求。通過"空心村"治理，大大優(yōu)化了村莊布局，初步改變了村莊建設(shè)零、亂、散、差的局面，促進(jìn)了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的提高。同時(shí)也改變了新建住宅"發(fā)散"的落后模式；有的村莊進(jìn)行了部分搬遷，依托舊村莊布局比較合理的部分，劃定村莊發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改進(jìn)了村莊的布局和面貌。通過"空心村"治理，使全市上下的用地觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，寬打窄用、隨意占用、破壞浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象大幅度減少、依法用地、集約節(jié)約用地的意識(shí)顯著增強(qiáng)。用地的注意力開始由過去主要依賴新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到了主要依靠節(jié)約用地和存量挖潛上。從"空心村"改造的實(shí)踐看，意義十分明顯：

一是有利于節(jié)約土地資源，建設(shè)集約型新農(nóng)村。通過空心村整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周圍邊角地等得到了整理利用。同時(shí)，通過空心村整治嚴(yán)格了宅基地管理，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，可以有效保護(hù)耕地資源。另外，把"空心村"整治與基本農(nóng)田整治結(jié)合起來，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地保護(hù)由過去偏重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變。。

二是有利于優(yōu)化村莊布局，改善村民居住環(huán)境。通過"空心村"改造，優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)了農(nóng)民住宅建設(shè)由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改變了村莊建設(shè)亂、散、差的局面，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。通過近幾年來的舊村改造，修通了村級(jí)道路，新添了公共設(shè)施，美化了居住環(huán)境。統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改進(jìn)了村莊的布局和面貌。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，設(shè)計(jì)新穎，小的村莊實(shí)行了自然村并大村，加快了中心村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村容村貌實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。

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