做好電力工程中安全文明施工管理工作

田應澤

（云南恒安電力工程有限公司，云南 昆明 650011）

1 安全文明施工是企業自身的內在需求,也是市場競爭的客觀要求

1.1 企業的核心競爭力,是能否在市場競爭中取勝而不被劣汰的決定因素,市場競爭就是通過市場"看不見的手"實現稀缺資源的有效配置,這種配置在市場主體---企業間的實現方式就是通過競爭,優勝劣汰。對電力施工企業來說,其行業特殊性決定了安全文明施工管理水平是構成核心競爭力的重要指標。

1.2 電力施工企業的市場競爭環境已經發生且正在發生許多重要變化。首先是業主(顧客)需求的變化。一方面,由于業主的投資收益最大化需求,導致業主對承包商(施工企業)的安全文明施工水平提出了更高的要求。因為承包商的安全文明施工水平的提高必然促進其綜合管理水平的提高,從而能為業主更高效地提供優質的產品和服務,在工程施工階段為業主的投資收益最大化需求奠定可靠的基礎。另一方面,項目法人負責制也要求業主必須對工程施工的安全狀況進行有效的監督和控制,而這種監控是有成本代價的。承包商安全文明施工水平的高低,直接影響業主監控管理工作量的大小(人力、物力、時間等的投入),即其監控成本的高低,因此,業主必然對安全文明施工水平高的承包商青睞有加。

近年來,在電力工程招標中,施工企業近3年的安全狀況一直是業主考核的重要指標之一,而且居于"一票否決"的地位。可以說,高水平的安全文明施工已經成為施工企業進入市場的"通行證"。這就要求施工企業必須真正樹立DSM(需求側管理)觀念,認真究業主需求變化,并最大限度地滿足業主的需求。

其次,"建筑法"、"招標投標法"、"合同法"、"反不正當競爭法"等市場行為法規的全面實施,使市場競爭環境逐步規范有序。而"勞動法"以及國家正醞釀出臺的"安全生產法"等法律和法規,則從法律角度規定了企業對職工勞動保護、安全保障等方面必須承擔的社會責任和義務。國家電力公司系統對安全文明施工(生產)也制定了一系列規定、標準和制度。在企業"創一流"、"雙文明建設"和工程建設"達標投產"等幾乎所有的考核評比中,安全工作均是一票否決。因此,從依法經營及維護市場信譽角度講,安全文明施工是電力施工企業作為市場法人實體所必須遵循的基礎性原則。

此外,根據WTO對服務貿易的部門分類,電力工程施工屬于服務貿易12個部門中的"建筑和相關工程服務",從我國加入WTO對建筑業的具體承諾看,允許外商以合資方式(可以占多數股權),入世3年后以獨資方式在我國設立商業存在。因此我國電建市場的競爭格局將發生重要變化,我國電力施工企業不僅要面對熟悉的國內競爭對手,更要面對陌生的國外競爭對手。而目前我國電力施工企業的綜合實力與國際承包商相比還有很大差距,這就更緊迫地要求我們必須迅速提高作為電力施工企業核心競爭力重要構成的安全文明施工管理水平,從而在"國內市場國際化"的新的市場競爭格局中從容應對。

從人的權力來看,人對自身生命價值的認識和覺醒不斷強化,人身傷亡事故對個人、家庭和社會的負面影響越來越大。因此,企業對安全工作的態度反映了其對員工的關心、尊重程度,企業不重視安全就是對員工的最大侵權。企業如果事故頻發,員工在工作中就沒有安全感,就必然情緒低沉,人心渙散,企業也就失去了凝聚力,失去了市場競爭的基礎。

2 以顧客為焦點,以技術為基礎,全面提升安全文明施工管理水平

安全文明施工既是企業自身生存發展的內在需求,也是市場競爭的客觀要求。基于這種基本的認識,對市場經濟條件下如何更有效地控制安全文明施工局面,更有效地為顧客(業主)服務,進而更有效地在市場中開拓服務,就成為電力施工企業必須深入研究的一個重要課題。

2.1 以顧客為關注焦點,全面提升顧客的滿意度。參照國際工程承包通行的FIDEC條款,由國家電力公司統一組織編寫,并在全國電建市場中推行的"電力建設工程施工招投標文件范本"中的"合同通用條款"和"合同專用條款"均對安全文明施工提出了明確的要求。"合同"意味著法律責任,同時作為對顧客的承諾,必須予以實施和兌現。因此,我們必須以顧客為關注焦點,將與顧客簽訂的施工承包合同層層分解,在企業內部實行目標管理,特別要將業主對安全文明施工方面的具體要求進一步擴展和提高,進一步深化和細化,并形成強制性的企業內部承包合同,為安全文明施工過程控制的深入實施提供經濟的、制度的約束,充分滿足顧客對安全文明施工的需求,從而全面提升顧客的滿意度。

2.2 以"網絡就緒"為技術平臺,不斷提高安全文明施工的現代化水平。 "網絡就緒"(NET-READY)是由美國思科(SISCO)公司首創,并已在許多著名跨國公司實施的管理技術。它以INTERNET和企業內部局域網為技術載體,對企業人才流、信息流、資金流和物流及業務流程實施全面的網絡化整合與再造,并以"小步快跑"為理念,實現網絡化管理績效的持續改進與提高。在網絡化、數字化的知識經濟時代,安全文明施工管理的理念及管理的方式、方法都必須與時俱進,以"網絡就緒"為技術平臺,實現安全文明施工管理的網絡化(如網上多媒體安全宣傳、教育與培訓,網上安全信息的傳遞與交流,網上安全考試與考核等),全面提高安全文明施工管理的現代化水平。

2.3 以"職業安全衛生管理體系"為基礎,實現標準化安全文明施工管理。加入WTO后,我們必須與國際接軌,將安全文明施工提升到"職業安全衛生管理體系"(OHSMS)管理的高度。事實上,隨著全球經濟一體化,職業全衛生受到國際社會的普遍關注,許多國際組織希望將"職業安全衛生管理體系"標準化、系統化、規范化,從而以更科學的方式全面推進職業安全衛生管理。90年代以來,國際標準化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領域的國際標準的制定進行了深入的研究和探討,雖然至今未達成統一的"職業安全衛生管理體系"標準(ISO18000),但1999年英國標準協會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織機構在其各自"職業安全衛生管理體系"標準的基礎上共同提出了職業安全衛生評價(OHSAS)系列標準,即OHSAS18001《職業安全衛生體系---規范》和OHSAS18002《職業安全衛生管理體系---OHSAS18001實施指南》。1996年,我國參加了ISO組織召開的OHSAS標準國際研討會,并積極開展相關的研究工作。1999年10月,國家經貿委頒布了"職業安全衛生管理體系試行標準",并發文要求全國企業積極推行。此外,國家標準GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系規范》,也已從2001月1日起正式實施。從標準的內容看,OHSAS18000 與 ISO9000(質量管理體系)、ISO14000(環境管理體系)有很強的兼容性,都體現了科學化、系統化、標準化、規范化的管理理念和方法。因此電力施工企業應積極開展OHSAS18000認證,并按·36·第6期論電力施工企業的安全文明施工管理標準要求在企業內部建立系統化、程序化、文件化的管理體系,使工程施工真正按標準所要求的閉環運作、規范管理、PDCA循環實施,并持續改進、提高。

3 以要素控制為基礎,構筑安全文明

施工的文化內涵要提高安全文明施工水平,必須以安全控制為基礎,同時對安全文明施工的主體不斷施加文化影響力,讓文化從本質上支配人的行為,使安全文明施工具有"外在的安全控制"和"內在的文化效應"緊密結合的新特點。

3.1 安全要素的控制。安全是人、環境及其互動關系的"函數",即人、環境及其互動的方式構成了安全的3個基本要素。人的因素包括人的生理及心理素質、文化素質、技術素質和道德、價值觀等;環境因素包括地理、氣候、氣象等宏觀因素及作業設施、作業條件等微觀因素;人與環境的互動方式包括作業方法、工藝標準、勞動組織等因素。因此,宏觀上必須從控制這三大要素入手,實施"全員、全過程、全方位"的安全要素控制。

3.2 人要素的控制。通過持續不斷地進行教育培訓,提高全員安全意識,建立全員和企業一致的安全價值觀,并使每個員工的綜合素質適應其工作崗位的要求和市場競爭的要求。

3.3 環境要素的控制。任何一項作業都必須對環境因素進行充分的評估,并制定針對性的措施。火電、送變電工程施工,野外作業、高空作業多,作業點頻繁轉移,環境因素的影響尤為突出,更要予以特別重視。

3.4 互動方式的控制。以持續、深入的技術創新保證安全,以先進的工藝技術和優良的技術裝備保證安全,以完善的安全防護設施保證安全,以標準、規范的操作工藝保證安全。文明施工是企業文化建設的重要內容。文明施工決不僅僅是"工完料凈場地清",以及整潔的生活環境、規范有序的作業現場等外觀現象,更重要的是能夠塑造一支有理想、有文化、守紀律、講文明的高素質的員工隊伍。文明施工是企業文化在施工過中的集中表現,是企業文化的重要組成部分,而且已成為電力施工企業市場競爭的熱點和焦點。因此,必須把文明施工提高到企業文化建設的層面上來把握和認識。面對新世紀全球化、網絡化、信息化及我國加入WTO后的新形勢、新機遇與新挑戰,電力施工企要樹立并不斷強化"以顧客為中心"的市場服務意識,實施標準化、規范化的安全文明施工管理,為培育和拓展新的市場空間奠定基礎。

[1]董觀生.建設單位在發包工程中的安全管理.電力安全技術，2003.