關于宏觀經濟管理創新的若干探討

姜紅

（哈爾濱市松北區國庫集中收付中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 宏觀經濟管理目標的創新

宏觀經濟管理目標即政府在宏觀經濟管理方面所要達到的國民經濟運行狀態的預定目的，它實際上決定著管理的內容重點和著力方向，同時也是評價宏觀經濟管理工作的重要依據。因此，宏觀經濟管理目標的創新對于整個宏觀經濟管理有著重要意義。

在市場經濟條件下，在經濟發展的不同時期，隨著宏觀經濟運行的具體情況不同，宏觀經濟管理目標的重點亦不同。當經濟過熱時，控制經濟增長速度就成了重點目標；經濟不景氣時，提高經濟增長速度就成為重點目標。重點目標的實現，能夠帶動其他目標的實現，促進經濟的持續穩定增長。由此可見，宏觀經濟管理目標是相機抉擇性的目標，只有進行不斷地調整才有實際指導意義。人世后，我國宏觀經濟管理的首要目標是保持經濟總量的基本平衡，其次是促進經濟結構的優化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡，是實現經濟平穩發展的重要前提。歷史上，每一次經濟出現大起大落，都是源于經濟總量平衡出現問題。在經濟上升階段，企業投資和居民消費的欲望增強，合理把握總需求的增長尤為必要。目前，居民消費行為已趨于成熟，社會消費品零售總額的增長比較穩定，除個別熱點產品外，不會出現排浪式消費熱潮。因此，合理控制投資增長速度，特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度，就成為保持總量平衡的關鍵之舉。在總量平衡中，經常項目收支平衡尤為關鍵。因為加入WTO短期內將會對我國的經常項目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國要實施在《中國加入WTO議定書》中的貨物關稅減讓表和開放服務貿易領域的承諾表所作的承諾。對我國來說，這一切意味著入世后限制進口的手段將大大減少，進口必然會增加。此外，一些其他的因素也會增加我國的進口。例如，今后我國經濟的持續快速增長，勢必增加對進口商品的需求。又如，人世后隨著我國投資環境的不斷改善，我國利用外資的規模將不斷擴大，國外投資的大量涌人，也會使進口大大增加。再如，我國持續采取的刺激內需的政策，也會刺激進口的需求。

另一方面，入世在短期內對我國出口的促進作用仍很有限，這是因為：(1)盡管入世后產品出口的國際環境有所改善，但在我國目前的貿易品產業結構和出口結構一定的情況下，“入世”在短期內對我國出口的促進作用有限。(2)目前我國的外貿依存度為40%左右，從壘球貿易發展的整體水平看，中國的貿易依存度屬于居中略高的狀態，繼續提高的空間不大.(3)為了緩解可能出現的人民幣升值壓力和通貨膨脹此消彼長的矛盾，中央果斷采取措施，在保證逐步還清出口返稅欠款的同時，決定出口返稅稅率平均下調3個百分點。

2 宏觀經濟管理主體的創新

所謂宏觀經濟管理主體，是指依法成立、履行著宏觀經濟管理職能的政府組織機構。政府宏觀經濟管理主體創新的內容是塑造現代政府主體.具體表現為組織創新和人員創新兩個方面。其組織創新的實質是進行政府機構改革，其主要內容是改革政府職能、確立政府規模與提高政府效率。社會主義市場經濟條件下政府管理經濟的重要職能是監管市場運行，維護市場程序，為經濟發展創造良好的市場環境。在宏觀經濟發展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵和調動企業在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。要按照政企分開原則.轉變政府職能，改善公共決策系統，提高公共政策質量，實現由微觀直接的干預向宏觀間接調控的轉變，按權責一致原則，調整政府各職能部門的權限，明確劃分部門之間的職能分工，防止職能交叉，克服多頭管理、政出多門、互不負責的弊端，按照精簡、統一的原則，調整政府組織結構，加強宏觀經濟調控部門，調整和減少專業經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執法監管部門.發展社會中介組織；按照效能原則，確立最優政府規模，政府最優規模應是邊際政府交易成本和邊際市場交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點上，按照效率原則，要以盡可能少的機構、人員去完成既定的工作任務.以降低政府工作的成本，提高政府工作的效率。關鍵是政府的經濟管理職能要定位。

不僅要進行組織創新，而且要進行人員創新，即提高政府工作人員的素質，從而實現宏觀經濟管理的高效運作。

3 宏觀經濟管理客體的創新

宏觀經濟管理客體即宏觀經濟管理主體的管理對象。具體包括：國民經濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結構平衡·經濟增長速度和經濟效益。固定資產投資特別是基本建設投資的規模、結構和效益，消費基金的規模，結構和水平.進出口貿易總額和國際收支的平衡，國內生產總值的分配和再分配，生產布局和地區協作等。按照現代市場經濟和我國加入WTO的要求創新政府宏觀經濟管理窖體，首先必須重新界定政府、市場、企業、社會的權利范圍與關系.特別是要明確政府應當具有的權力和不應當具有的權力的邊界。對于政府應當具有的權力，必須優化配備力量確保其有效實施，而對于政府不應當具有的權力，則必須收回并完整地交還給市場和企業。從市場經濟的運行規律、世貿組織原則以及中國國情來看，政府宏觀經濟管理職能應當隨著市場機制的逐步完善與成熟而及時從市場的主要角色中退出，從商業性競爭領域中退出.使企業作為具有充分權利與完整義務的真正意義上的獨立法人，成為市場的主體和主角。

4 宏觀經濟管理手段的創新

宏觀經濟管理手段是政府進行宏觀經濟管理時所采用的有助干實現宏觀經濟管理目標的一切手段，它包括軟件方法.如經濟方法、法律方法、行政方法，也包括各種硬件，如各種傳媒和網絡等。管理手段是決定管理效能的關鍵因素，能否進行管理手段的創新在很大程度上決定著政府宏觀經濟管理職能的發揮水平。

在我國加入世貿組織的新形勢下，我們進行管理手段的創新，就是要運用法律手段來進行宏觀經濟管理。原因在于：一方面。中國加入WTO.就是要建立一個完善的市場經濟體制。市場經濟是法制經濟，我國實行社會主義市場經濟，要求主要依靠法律手段調節經濟的運行。另一方面，關于宏觀經濟管理的手段問題。人們一般的提法是：宏觀經濟管理主要運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。無論如何，在一個法制健全的國家，重要的經濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據.以相應的法律作保證。避免主觀隨意性。

政府宏觀經濟管理手段的刨新還包括實現管理手段的現代化與網絡化，即進行電子化政府建設。為盡快適應加入WTO后與際接軌的需要，必須高度重視“電子政府”的建設，努力構建我國“電子政府”的完善體系，加快網上“政府工程”的實施步伐。具體包括：(1)必須加速構建覆蓋全國的“政務網”體系；(2)強政府網站管理，探索政府上網良性發展的運行機制；(3)以辦公自動化為突破口，推進政府管理手段信息化。

[1]宋克輝.建立宏觀經濟動態監測指標體系[M].統計研究，1987,08,29.