公路養護技術及管理研究

楊曉云

（貴陽公路管理局，貴州 貴陽 550001）

1 現有公路養護與管理的弊端

從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養護和管理舉步維艱，養護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養現象十分嚴重。

養護管理體制不順。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響養護技術的革新與管理體制的健全，制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。

養護運行機制落后，養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創造經濟效益。因此，對養護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養護。

養路員工文化素質偏低。在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期，養路員工是一個不被重視的社會群體，養路員工歷來與苦、臟、累劃等號，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養護水平。

養護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養護經費預算安排增長幅度不大、小修保養費仍比較緊張等原因，致使公路養護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養護的質量和效率。對大型、先進、技術含量高、自動化程度高的養護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處于較低的層次。

2 公路養護存在的問題

當前我國公路管理體制中存在不少問題。公路養護的效率低下、缺乏競爭機制，公路管理體制的矛盾也日益暴露。我國公路的養護和管理狀況十分令人擔憂，重建輕養現象十分嚴重。

一是公路的養護管理體制不合理。我國公路養護管理公體制采用事業型養護管理體制，養護經費依靠上級撥付，這種計劃經濟管理模式已不能適應當今市場經濟的發展要求，制約著養護質量的提高和養護規模的擴大，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。

二是公路的養護的設備落后。我國公路的養護中普遍存在養護資金不足的問題，由于公路養護經費預算安排增長幅度不大，小修保養費仍比較緊張等原因，致使公路養護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養護的質量和效率。我國公路養護維修仍然依靠傳統的手工養護，養護機械化水平不高，養護機械設備落后，作業效率和養護質量比較低。

三是公路的養護體系不健全。目前我國公路養護幾乎都是被動養護，缺乏在道路使用過程中對路況的調查及適時養護決策和養護規劃。

四是公路的養護人員的文化素質偏低。在計劃經濟模式下各地養護機構重復設置，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮于事現象比較嚴重。在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，養護員工是一個不被重視的社會群體，工人文化素質較低，技術力量薄弱造成養護員工接受應用技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養護水平。

3 我國公路養護與管理對策

公路養護與管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。因此，養護管理在整個公路系統中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現有公路養護與管理存在的弊端，提出以下幾點對策：

理順管理體制，提高管理效能。養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式(包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的公路養護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經濟發展的需要，也無法適應公路養護管理發展的客觀要求，已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。因此，應根據目前公路養護與管理的實際情況，本著“建設是發展生產力，養護管理也是發展生產力“的原則，建立合理的養護管理制度，實行集中養護與分散養護，正常養護與季節性養護，專業養護與群眾養護相結合的辦法，做到建養并重，實現我國公路的可持續發展。

養護管理要科學化和規范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養護作業多樣且技術復雜，必須走養護科學化、規范化之路。養護管理的科學化，指以科學的態度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據現有的公路的標準、質量、實際路況、交通量大小及其他經濟技術參數，確定養護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養護質量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。

加強政府對公路行業的監管力度。明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執法權等)的同時，必須依法履行公路養護義務和職責。公路養護實行社會監理、政府監督。此外，應按照《公路法》的條款內容，加快制訂適合中國特色的公路養護管理條例，使公路公益性屬性得到充分保障。

4 加強公路養護管理的對策

加強公路養護與管理是實現公路可持續發展的重要保證是公路建設的延續和發展，對公路在國民經濟中更好的發揮其作用十分重要。因此，針對我國公路養護管理中存在的問題，提出以下對策：

一是建立良好的公路養護管理體制。制度是規范各項工作和人們行為的準則，一套好的規章制度要，能使各部門工作能夠有效的運轉，可收到事半功倍的效果。公路養護部門也不例外，好的養護管理公體制是搞好養護管理工作的基礎。傳統的公路養護管理體制，已不符合當前我國社會發展的需要，也無法適應普通公路養護管理發展的要求，成為制約我國公路事業發展的瓶頸。因此，應根據目前公路養護與管理的實際情況，建立合理的養護管理制度，實行集中養護與分散養護，正常養護與季節性養護，專業養護與群眾養護相結合的辦法，做到建養并重，實現我國公路的可持續發展。

二是更新公路的養護設備，實現機械化養護。養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇，立足養護作業機械化、專業化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。養一支反應快速、技術熟練、設備配套的機械化養護隊伍，才能保證養護的及時性、快捷性。

三是提高養護與管理水平。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養護公路的養護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現在的公路顯然是不相適應。先進適用的養護技術，可以保證公路的正常使用，在21世紀的今天公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。充分利用現代科學技術，實現公路養護管理的信息化和智能化，公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展，科學管理和決策提供依據。還要推廣使用國外對于公路養護方面的新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

5 結語

總之，隨著社會經濟的不斷發展，人民生活水平日益提高，公路在我們生活中的地位也越來越重要，搞好公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。隨著公路建設的不斷發展，公路的養護與管理工作也在不斷發展，加強公路的養護和管理水平必須走公路可持續發展戰略，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路，我們作為養路人，要不斷地研究和探索新的養護技術、新的管理方法，爭取為祖國的公路事業作出自己的最大的貢獻。

[1]趙振東，陳惠民.公路養護工程常見病害及防治[M].北京：人民交通出版社，2010.

[2]孫祖望.瀝青路面養護技術的發展與展望[J].筑路機械與施工機械化,2004(1).

[3]文德云.公路養護保養新技術、新材料[M].機械工業出版社,2006,1.