公路施工招投標存在的問題及相應對策

孫青慧

（蘇州市高速公路建設指揮部，江蘇 蘇州 215007）

1 存在的問題

根據本人近幾年參加公路施工招投標項目的實際情況來看，由于有些地區及部門對公路施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現在以下幾個方面：

1.1 有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標（一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收管理費了事），這種“高資質投標，低資質進場，無資質施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質量。

1.2 有些地方工程建設市場較為混亂

存在著“五無”（無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督）工程，工程仍監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標“，一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。

1.3 有些地區尚未完全打破地區和部門壟斷，統一開放的建筑市場還沒有真正形成

有些地方特別是在縣一級，公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標；或出于地方保護主義目的，對中標企業硬性供應原材料，這是與《招投標法》相悖的。

1.4 投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善

首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

1.5 由于法律、法規不健全，建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

1.6 招投標在我國尚未形成一整套科學的管理體制和有效的實施辦法。由于管理體制不健全，致使有的項目不能按規定的程序辦事而流于形式。在某種程度上還存在著人際關系、長官意志等不正常因素。尤其是近年來，工程投資壓縮，交通工程市場競爭激烈，有些施工企業雖然施工力量弱，卻可以通過各種渠道“摸底”中標，致使招投標偏離正常軌道。在目前新舊體制更替、制度尚不完善的情況下，往往是有些投標單位忙了一大陣，最后領導一句話拍板定案。此外，邀請招標和議標的工程在整個招投標工程中占的比例較大。這些造成了交通工程行業競爭的不平等，給一些搞不正之風的人以可乘之機。

1.7 片面強調降低造價許多建設單位在招標過程中不去考察施工企業的管理水平、技術素質、施工質量，只以報價作為唯一的選擇條件，迫使施工企業為了生存不得不降低報價，而使許多施工企業出現了產值不斷提高，利潤卻大幅度下降，這不僅損害了國家利益，不利于交通工程業發展，也直接損害了企業利益。

1.8 某些鄉鎮企業的素質太差

一此鄉鎮企業的技術力量薄弱，施工質量低劣，但由于造價低，在某種程度上占了優勢。這些企業管理不嚴，花錢不受限制成了他們搞不正之風的有利條件，更有甚者是一些人打著鄉鎮企業的招牌個體承包，他們通過各種途徑，各種手段承攬工程，一旦工程到手就采取種種方法增加造價，達到“堤外損失堤內補”的目的，結果使一些不了解施工企業狀況的建設單位上當受騙，有口難說。

2 改進措施及對策

施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作：

2.1 首先必須實行公路建設項目法人責任制

對于公路工程建設項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。

2.2 認真做好施工企業的資格預審和后審

承擔公路工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

2.3 建設單位要嚴格按招投標程序辦事

2.3.1 招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。

2.3.2 要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底。

工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程造價要隨行就市。

國內工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍（－20%～＋10%），否則將作為不合理標價而不能中標。

2.3.3 編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。

完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。FIDIC的評標原則是“最低價中標”，這與國內一貫使用的“接近標底”和“最低價”中標是有所區別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規則寫清楚。

2.3.4 要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：

a.編制招標及投標文件的時間；

b.投標截止時間與開標時間；

c.評標時限與簽訂合同的時間等。

2.4 施工單位為達到中標的目的，應下大力氣提高投標書的編制質量

2.4.1 組建精干、高效的投標領導小組，對人員合理分工，作好標前準備工作。

2.4.2 通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析。

2.4.3 編制科學合理的報價。施工招投標是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，標價也就理應成為投標競爭的重點。檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在。

2.4.4 要熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競爭力。

2.5 要確保整個招投標過程受國家法律保護和約束，以強化合同管理，規范工程招投標行為。

[1]公路工程國內招標文件范本（2003年版）[M]人民交通出版社