談節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價(jià)的管理模式

王蕾

（河北省邯鄲市墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室，河北 邯鄲 056002）

對于建設(shè)工程，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要，對建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。對于節(jié)能建筑，因其增加了節(jié)能部分，涉及到主體工程，水、電、太陽能、熱計(jì)量、建筑材料等多個(gè)方面，更要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，做足措施，積極創(chuàng)造條件，以適應(yīng)我國改革需要及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序。

1 工程量清單和工程量清單計(jì)價(jià)的概述

工程量清單是指按照招標(biāo)要求和節(jié)能建筑施工圖紙規(guī)定將擬建招標(biāo)工程招標(biāo)的全部項(xiàng)目和內(nèi)容,依據(jù)統(tǒng)一的工程清單計(jì)算規(guī)則,現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)要求,計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量,按工程部位性質(zhì)分部分項(xiàng)列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置,統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際,市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際,充分考慮節(jié)能效果和新型墻體材料的實(shí)際以各種風(fēng)險(xiǎn)后,提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià),由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價(jià)格的自主性,有利于市場競爭機(jī)制的形成。

2 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價(jià)是一種科學(xué)的、可行的計(jì)價(jià)辦法

2.1 采用統(tǒng)一工程量清單,施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測算,細(xì)化到綜合單價(jià)的確定中,并對工程造價(jià)中自變和波動(dòng)較大的因素比如新型墻體材料價(jià)格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi),實(shí)行自主報(bào)價(jià)。這就充分引入了市場競爭機(jī)制,并通過競爭確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價(jià),這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià),綜合單價(jià)包含了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。相比以往的計(jì)價(jià)辦法,工程清單計(jì)價(jià)顯得簡單明了,更適合工程的造價(jià)管理。

2.3 節(jié)能建筑采用工程量清單招投標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。在推廣節(jié)能建筑中涉及到新型墻體材料的應(yīng)用，新技術(shù)的推廣。建筑工程一般比較復(fù)雜、周期長、工程變更多、風(fēng)險(xiǎn)大。采用工程量清單報(bào)價(jià),投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé),而對設(shè)計(jì)變更和工程量的計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé),這部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。這樣符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

2.4 節(jié)能建筑實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)可以有效遏制腐敗。過去招標(biāo)把標(biāo)底作為評標(biāo)的主要依據(jù),一些投標(biāo)企業(yè)想方設(shè)法買標(biāo)、串標(biāo),甚至不擇手段獲取標(biāo)底。對一些新型墻體材料和節(jié)能新技術(shù)的不確定性，給造價(jià)的準(zhǔn)確性帶來一定困難，而實(shí)行工程清單計(jì)價(jià)后,使市場、法律、合同真正起到?jīng)Q定作用,對遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗起到了治本作用。

2.5 采用工程量清單,有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、較為準(zhǔn)確提供節(jié)能建筑的各種費(fèi)用測算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)高低的情況,合理選擇具有競爭性的新型墻體材料施工組織和措施方案。還可以節(jié)省投標(biāo)單位的時(shí)間和投標(biāo)費(fèi)用。采用工程量清單招標(biāo)不僅能夠縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間,更有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)合理。

2.6 對節(jié)能建筑實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革,促進(jìn)建筑市場化的重要途徑。建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項(xiàng)目上,可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定,進(jìn)行工程量清單招標(biāo),合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價(jià)格”，更有利于推廣節(jié)能建筑。

3 節(jié)能建筑實(shí)行工程清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)管理中的優(yōu)勢

3.1 工程量清單是造價(jià)控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防止日后追加工程造價(jià)。

3.2 清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是“市場定價(jià)”。它能準(zhǔn)確及時(shí)地反映新型墻體材料的市場價(jià)格,有利于合理降低工程成本,而傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價(jià)制度,因此,很難準(zhǔn)確的反映新型墻體材料的價(jià)格。

3.3 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著新型墻體材料的發(fā)展和節(jié)能建筑的推廣,不但存在著國內(nèi)競爭,而且還面臨著國際競爭,這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化意識,敢于競爭,揚(yáng)長避短,這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭,同時(shí)也是先進(jìn)的新型墻體材料、節(jié)能技術(shù)的施工工藝,科學(xué)管理方面的競爭,進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和自主性,對新型墻體材料的推廣和應(yīng)用具有重要作用。

3.4 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價(jià)能保證施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。這點(diǎn)和定額計(jì)價(jià),平均工資,固定費(fèi)率,總體合理相比較來說,有明顯的優(yōu)勢。

4 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)注意的問題

4.1 為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題,也可以在合同承包方式中考慮,即在招標(biāo)文件中,明確提出在簽訂合同前,中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作,復(fù)核后經(jīng)上級造價(jià)管理部門審定后,以固定工程量總價(jià)合同的方式簽訂施工合同。即在沒有設(shè)計(jì)變更和有關(guān)政策性調(diào)整時(shí),工程造價(jià)一次包死,不予調(diào)整,這樣,既能避免因招投標(biāo)過程中時(shí)間緊造成的工程量計(jì)算偏差帶來的風(fēng)險(xiǎn),也可以減少施工合同履行過程中的造價(jià)索賠,同時(shí)也方便了工程結(jié)算。

4.2 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價(jià)模式目前已在部分地區(qū)試用,且受到施工單位的普遍歡迎。應(yīng)該指出,對于招標(biāo)單位,由于編制人員水平及圖紙深度影響,常常因提供的工程量清單中新型墻體材料的價(jià)格等與實(shí)際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作,這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高的要求。

4.3 節(jié)能建筑采用工程量清單講價(jià)進(jìn)行招投標(biāo),工程量由招標(biāo)單位提供,在履行過程中,清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大,調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會增大。所以,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價(jià)人員、材料人員組成的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍對工程進(jìn)行嚴(yán)格控制,在工程量簽證前,應(yīng)區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽,哪些項(xiàng)目是合同內(nèi),哪些項(xiàng)目是合同外。特別是我國加入WTO后,施工合同管理也將與國際管理接軌,應(yīng)嚴(yán)格按照FIDIC條款執(zhí)行。

4.4 節(jié)能建筑實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法是一項(xiàng)重大的改革措施，它優(yōu)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)法，更能滿足建設(shè)工程造價(jià)管理的深化改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，是建筑節(jié)能的需要，是一種改革的新舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。涉及到新型墻體材料的發(fā)展和應(yīng)用，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高推行工程量清單計(jì)價(jià)法的自覺性、緊迫性和責(zé)任感。推行工程量清單計(jì)價(jià)法必然與當(dāng)前的計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定相沖突，因此要順利推行這一計(jì)價(jià)法，必須有完善的法規(guī)制度保障。

4.5 收集、整理建筑工程信息，尤其是節(jié)能建筑材料、機(jī)械、人工的市場信息，建立工程信息服務(wù)體系，為節(jié)能建筑的管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場的計(jì)價(jià)與定價(jià)，為最終由市場形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

綜上所述,節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式相比,報(bào)價(jià)方法更趨科學(xué)合理,具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。工程計(jì)價(jià)辦法的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要符合我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的要求,又要逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌,需要管理人員在建筑節(jié)能的實(shí)踐中努力推進(jìn)工程計(jì)價(jià)的改革，把墻體材料革新和建筑節(jié)能工作推向一個(gè)新的高度。

[1]建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].南開大學(xué)出版社.2006.

[2]建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理[M].武漢理工大學(xué)出版社.2009.

[3]建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國建筑工業(yè)出版社.2007.