如何加強建設工程單位合同管理控制工程造價

劉 波 杜淑靈

（青島港（集團）港安建設有限公司,青島港（集團）有限公司,山東 青島 266011）

1 合同管理與工程造價控制的關系

1.1 合同管理貫穿整個施工造價控制過程

從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

（1）在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關合同的訂立。然后按照合同約定向相關的參建單位發放施工圖紙，安排施工圖會審及設計交底，進行施工組織設計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預付款；（2）進入施工階段后，合同管理的內容就更為復雜。主要是按照合同要求對施工質量、施工進度進行監督管理；按照合同要求嚴格管理設計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監理合同要求對監理單位的工作和行為進行監督管理等；（3）工程完工經初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結算并支付剩余工程款。

1.2 合同是解決雙方經濟爭議的重要依據

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

1.3 從控制工程造價的角度看，合同管理的內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面

1.3.1 在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調整合同價款的原則和方式，材料供應及價格，計價方式，計價依據，工期質量要求，獎罰條款等。上述內容應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛，防止索賠為中心進行。

1.3.2 在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結算的管理，索賠的管理等。

1.4 合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的，所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這此職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

1.5 合同類型是工程結算方式選擇的重要依據

工程量清單計價模式下，最常用的就是固定總價與固定單價兩種同方式。施工承包合同決定了工程結算的方式。“固定總價合同”俗稱“總價包干合同”、“包死合同”。固定總價合同的價格計算是以圖紙及規范為基礎，承發包雙方就施工項目協商一個固定的總價，由承包方一筆包死，不能變化。采用這種合同只有在設計和工程范圍有所變更情況下，才能隨之做相應的變更，除此之外，合同總價是不能變動的。

“固定單價合同”是以固定綜合單價結算，工程量按施工圖、工程變更單、現場簽證等按實際完成的量進行計算。綜合單價包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據企業自身情況和考慮各種風險因素自行編制，綜合單價在合同履行期間不隨物價波動等而調整。

施工承包合同一經確定，工程施工發包承包價格也同時確立。但由于工程建設的特殊性，合同確定的價格不是一成不變的，隨著工程施工的展開，追加合同價款的情況時有發生，價款的變化均以施工合同為依據進行，調整追加的合同價款作為原合同價款的補充增加部分，與原合同價款構成合同總價款或竣工結算價格。不同的合同方式，價款調整的處理方式不同。固定總價合同中合同價款的調整，由于固定總價合同中約定了合同價款包含的風險范圍，其風險包干因素是除重大變更和工程范圍變更外的所有因素：包括工程量、設備、材料價格、工資等變動、地質條件惡劣、氣候條件惡劣和其他一切客觀因素，并明確在約定的風險范圍內合同價款不再調整，因此，固定總價合同簽訂前應當充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調整風險等，并且應當承擔合同簽訂的后果。

2 控制工程造價，加強合同管理的措施

2.1 規范合同管理

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

2.2 規范工程變更和索賠的程序

合理管理的各項工作需要按程序進行管理。價款支付、各類文件的報批、項目經理的變更需要按程序進行，處理工程變更和索賠更要嚴格按照合同規定去執行，不能有隨意性。應規范工程變更的提出、變更的批準、變更的實施、變更價款的支付和索賠事件的發生、索賠提出、索賠報告的報送、索賠費用的批準及支付的程序。總之，工程變更和索賠費用處理的原則和方法應按照合同規定進行。在正確區分工程變更和索賠性質的前提下，結合工程實際情況，公平、公正、科學、合理地處理。

2.3 管理人員專業化

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

2.4 合同簽訂審核規范化

建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。

3 總結

隨著我國基本建設制度的改變和完善，市場經濟的不斷健全和發展，建筑工程項目的造價控制與管理要規范化。只有規范建筑工程項目造價控制的方法和措施，嚴格履行合同中規定的權力、責任、義務，公平、公正、合理地處理工程建設中出現的問題，工程建設才能按期、保質、保量建成，造價才能得到有效控制。

[1]盧謙.建設工程招標與合同管理[M].北京：中國水利水電出版社，2001

[2]代金明.施工企業合同管理的難點與對策[J].經濟師.2000.(5).