淺析工程建設安全監理風險規避

喬本國

（浙江 溫州 325011）

引言

隨著我國工程建設市場的不斷發展，對工程建設安全管理的研究越來越深入，建設工程是一項包括了建設工藝、管理法規等多種行為的社會實踐活動，在工程建設的過程中存在著很多的風險因素，其安全生產管理是保障施工人員生命安全，保護國家、企業財產、提高工程施工質量的重要保證。因此，安全監理在監理的過程中成為重要的構成內容。作為建設工程安全施工管理的行為，在管理的過程中，必然要承擔一定程度的風險。

1 風險及風險管理的內涵

對工程建設的風險產生發展的過程進行風險管理，能夠強化對工程建設風險的認識，提高對安全監理風險的控制效果。安全監理風險因素是安全監理風險產生的原因。某一個監理風險的產生是因為這一風險產生的內在原因客觀存在決定的，安全監理風險不確定性因素的存在，由于人們對事物認識過程中存在的局限性與階段性造成的。在工程建設的過程中，存在的安全監理風險是因為在施工的時候，客觀存在著不同種類的不確定性的風險。風險事件指的是在安全監理過程中，存在的風險因素可能造成的各種不確定性事故。例如異常的氣候這一類型的風險因素，有可能造成工程建設的時候，發生高溫、高濕或者洪水等風險事故。

2 工程建設安全監理風險的作用

風險管理指的是管理者對潛在的意外損失，事先科學的進行判斷、評估，按照實際的情況采取科學的措施做出處理的能力，即管理者在主觀條件上最大程度上，做出有效補償的措施，達到減少意外損失帶來的損失。風險管理可以使用兩階段循環管理的措施，即風險管理的分析與對策決策階段。工程建設過程中的安全監理風險的內涵指的是，在工程項目監理工作中，由于建設工程產生的一些安全事故，給監理工程師及單位造成的損失等。在建設工程施工的時候，工程監理部門作為主要責任人，避免不了要承擔來自各方面的風險，使得工程項目安全監理的風險增加，監理責任也越來越大。所以，工程建設監理單位與監理師等，要清晰的認識與重視對工程建設建立風險的研究，提高監理責任的防范意識，從而有效的減少和避免監理風險帶來的不必要麻煩與責任。

3 建設工程安全監理的風險的類型與風險的成因

3.1 安全監理風險的類型

當前建設工程安全監理工作的風險有兩類，首先是法律責任方面的風險。隨著工程建設安全條例的頒布與實施，監理部門與監理師承擔安全監理的責任得到了強化。另外一種風險指的是經濟損失方面的風險，當期在我國工程建設市場中，在監理合同以及施工合同的范文中，沒有特別的制定安全監理的條文，但是在安全條例頒布與實施之后，大部分的工程建設單位已經把安全監理條款寫進了監理合同里面，使得安全監理的職責與權利得到了明確，安全監理成為工程建設監理合同的重要組成部分。特別重要的是，由于工程建設安全事故的產生，監理部門會受到行政與合同方面的處罰，使得監理部門的信譽與業務能力受到影響，削弱了監理單位的市場競爭力。

3.2 安全監理風險的成因

工程建設的施工過程中，安全監理的風險大部分是由于建設部門、施工企業以及監理單位的責任三個方面。監理本身職業責任的風險主要表現在監理部門與監理師自身業務的過失，使得工程建設安全事故發生，給監理單位與監理師造成了法律責任與經濟方面的損失。目前，我國建筑市場秩序混亂，是造成工程建設安全事故多發的重要原因。因為建設企業原因造成的安全監理風險主要有：建設企業的市場行為沒有做到規范實施；建設企業的建設資金不能及時到位；重視工程建設進度忽視安全監理的思想等等。施工企業作為建設行為的主體，在工程建設的安全生產中也是主體。最近以來在工程建設過程中產生的各種安全事故原因表明，工程施工企業是大部分安全事故的直接責任方。造成安全監理風險的原因是多方面的，主要有：施工企業的市場行為不規范，施工企業的安全生產費用不到位或不足；施工企業從業者整體素質不達標，造成違章施工事件發生。

4 建設工程安全監理的規避策略

4.1 提高工程監理單位自身的建設水平

加強對監理師等人員的安全教育，樹立與強化監理師的安全責任防范行為，落實監理人的法律行為與合同管理的行為意識。對監理人員的安全監理職業素養進行提高與充實，在承接監理業務與履行監理合同的時候，要學會并掌握風險防范的意識，承接能夠處理，具備監理能力的業務。對于不熟悉或者沒有經驗的建設工程，監理單位在進行業務承接的時候要謹慎；對于資金不到位，缺乏良好融資渠道，甚至主要依靠降低工程造價的施工單位，其拖欠工資的建設項目，監理單位在進行業務承接的時候更要慎重。在和建設單位簽署監理合同的時候，要對工程安全監理雙方的權利義務等條款進行補充；幫助建設企業選好施工單位。

如果在施工的過程中產生了一定的工程變更，監理部門要及時的對工程的施工安全影響進行評估，并簽署意見；在工程施工高的時候，建設部門在某種正常需要的情況下縮短工期時候，監理部門一方面要與建設、施工單位進行安全措施的提高，使得工期縮短具有實施的可行性。在合同履行的時候，如果建設部門故意的違反法律法規，監理單位要對其進行提醒和規勸；對于由施工墊資的項目，建設單位也要受施工單位的監控，監理單位的行為需要建設單位的合作與支持。

4.2 切實履行安全監理的責任

在工程建設安全監理的過程中，監理師要將安全條例規定的監理內容、監理責任等進行深入的研究，對于施工單位的安全監理工作，監理師等不能越權執行。要重視工程建設安全監理材料的搜集、整理，以更好的維護監理的法律性，正確的反映出監理部門依法落實監理工作的行為。安全監理的工作資料主要有監理日記、月報以及各種音像資料等等。監理人員要加強法律法規的學習，以更好的維護自身的正當權益，加強建設工程監理保險的學習，監理部門在做出有效規避的行為之外，要學會使用轉移風險的工作方法。

[1]郭志林.淺談監理在建筑施工中的安全管理及控制措施[J].科技資訊,2008,(05).

[2]霍茂盛.淺談如何加強建筑施工中的安全監理[J].科技創新導報,2009,(12).

[3]黃祚繼,楊棟.準確理解安全責任 有效開展安全監理[J].治淮,2008,(05).

[4]鐘藝.淺談當前建設工程安全監理的一些問題[J].民營科技,2009,(01).

[5]李雅鑫.淺析工程建設監理如何有效介入安全監理[J].勞動保障世界,2009,(04).