《產品質量法》實施情況、存在問題及建議

劉迎冬

（河北省鹽山縣質量技術監督局，河北 鹽山 061300）

《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）自2000年9月1日新修改實施以來，縣政府和相關部門高度重視，充分履行職責，認真抓好貫徹實施，嚴厲打擊產品質量違法行為，不斷提高我縣產品質量水平，促進了我縣經濟的發展。為進一步促進《產品質量法》在我縣的貫徹實施，維護消費者的合法權益，提升我縣產品質量水平，2011年2月20日--5月20日，縣質量技術監督局和相關部門聯合成立了調查組，對《產品質量法》在我縣的實施情況進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、我縣實施《產品質量法》的基本情況

近年來，縣質量技術監督局和職能部門認真貫徹落實《產品質量法》，以提高產品質量綜合競爭力為核心，以保護廣大人民群眾的合法權益和維護市場經濟秩序為重點，不斷增強全社會質量法制意識，深入開展質量興縣和實施名牌戰略活動，依法查處制售假冒偽劣產品的違法行為，重點強化對依法實施確保產品質量市場的監督監管，確保了人民身體健康和財產安全，促進了我縣整體質量水平穩步提高，為促進地方經濟健康發展起到了積極的作用。主要體現在以下幾個方面：

（一）加大《產品質量法》宣傳力度，增強全民質量意識

一是通過新聞媒體加強宣傳。在鹽山縣電視臺開辟專欄，宣傳質量法律法規，普及質量知識，報道典型案例。二是開展"送法進企業"活動。三是舉辦培訓班，加強質量管理人員的專業技術培訓。此外，利用3o15消費者權益保護日、5o20世界計量日、12o4法制宣傳日、質量月等活動，上街下鄉宣傳產品質量法律法規，舉辦真假商品實物展覽，傳授識假辨假常識，免費為消費者檢驗商品。在全縣初步形成了人人關注質量，人人支持質量工作的良好局面。

（二）加強產品質量監管，規范市場經濟秩序

一是開展市場準入和產品質量監督檢查工作，切實加強源頭質量監管。二是加強商品質量監測。以食品、家用電器、兒童玩具、汽車配件等九類商品為重點，每季度開展一次商品質量監測。三是開展專項執法打假活動。縣質監局、縣工商局組織開展了"打假保節日"、"打假保健康"、"打假保建設"等專項執法打假行動。

（三）強化服務，提高我縣產品質量水平

一是加強自身建設，提高服務能力和水平。一方面重視執法和檢驗檢測人員的素質教育，多次選派執法、檢驗檢測人員參加各種專業技術培訓，組織開展各類技術大比武。另一方面加強檢測能力建設。二是努力培植精品名牌。截止目前，我縣共有中國名牌產品1個，馳名商標1個，國家地理標志保護產品1個，河北省省級名牌產品23個，河北著名商標6個。三是優化服務水平，督促企業嚴把產品出廠關?？h質監局出臺了五項措施為企業減負助力。并對我縣大企業派駐聯絡員，實行直通車服務。對企業開展定期或不定期地抽查，督促企業嚴把原料進廠關和產品出廠檢驗檢測關，有效地提高了我縣產品質量的整體水平。

二、存在的問題

一是對《產品質量法》的認識有待提高，《產品質量法》的宣傳力度有待進一步加強。從調查的情況和抽查中發現，生產經營單位，特別是領導干部，產品質量和法律意識不強，在對生產經營的指導工作中忽視產品質量工作。

二是監管部門之間配合不夠。產品質量監管涉及到質監、工商、公安、衛生、農業等部門，由于職能劃分有重合部分，部門之間缺乏溝通，以致監管存在一定的漏洞。

三是企業質量管理的基礎性工作有待加強。主要是企業質量管理制度不完善，質量管理機構不健全，質量管理技術資料的儲備工作有待進一步加強，質量預警機制尚未建立。

四是質量監管體制還不完善，長效監管機制有待在實踐中逐步健全。主要是如何更好地履行食品質量安全監管責任，加強對小作坊、小企業、小商店的監管，還有待探索相應的監管方式和手段。打假力度還不夠大，假冒偽劣產品特別是假冒食品、煙酒、藥品、建材等還在一定范圍內存在，人民群眾消費仍然存在隱患。

五是執法手段和執法水平有待進一步提高。產品質量的檢測手段和檢驗能力亟待加強；執法隊伍的綜合素質有待進一步提高，少數執法人員存在以罰代管、以罰代法的現象。

三、建議

1.加強領導，強化措施

縣政府及有關職能部門要把《產品質量法》的貫徹實施列入重要議事日程，將此作為關注民生、促進發展、保持穩定的重要抓手，高度重視，采取得力措施；要建立和完善相應的執法責任制和責任追究制，加強部門之間的協調與配合，及時解決執法中遇到的重點、難點和熱點問題，把產品質量執法工作切實抓好、抓出成效。

2.加大宣傳力度，增強全民質量法制意識

要加大《產品質量法》的宣傳力度，努力提高全社會特別是企業的質量法制觀念。強化生產者是產品質量第一責任人的觀念，將貫徹實施《產品質量法》變為生產者、經營者的自覺行動。努力提高廣大消費者的質量意識，讓消費者學會利用法律武器保護自己的合法權益，積極參與質量監督管理，自覺同制假售假不法行為作斗爭。

3.實施"質量興縣"戰略，強化質量監管基礎工作

一是大力實施質量興縣戰略。二是加大質量管理力度。引導企業建立健全質量管理制度、質量管理機構以及質量預警機制；督促企業嚴格執行國家強制性標準，幫助企業完善質量檢測體系，大力推行科學先進的質量管理手段；嚴禁不合格產品流入市場，對過期產品要及時召回或報廢。三是圍繞優勢產業、支柱產業、高新技術產業等重點產業，加大精品名牌產品培育力度。加強質量信用體系建設，督促企業守法經營、誠信自律。

4.加大監管力度，規范企業生產行為

認真開展整頓和規范市場秩序專項行動和"質量和安全年"活動，進一步下移監管重心，前移監管關口，完善區域綜合監管制度，堅持標本兼治。深化監督抽查機制改革，合理確定各類產品的抽查頻次和覆蓋范圍，嚴格后處理工作，確保公正性，增強針對性，提高有效性。嚴格市場準入制度，提高現場審查質量，加強日常監管。完善機構自律、行業約束、行政監管、社會監督有機結合的認證有效性監管制度和模式，保證認證監管體系有效運行。

5.開展執法打假，提高產品質量整體水平

進一步加大對小企業、小作坊、小商店的質量監控力度，搞好源頭治理。要充分發揮舉報投訴熱線的作用，及時受理、妥善處置舉報投訴問題；加強打假和質量監督信息綜合分析，建立快速反應機制，提高行政執法和質量安全突發事件應急處置工作水平；堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法懲處一批違法犯罪分子，扶持一批名優企業，整頓一批重點產品，構建一方平安和諧，保障經濟安全運行。

6.加強技術裝備和執法隊伍建設，不斷提高執法水平

有關職能部門要大力加強檢驗檢測能力建設、執法設備建設、信息化建設和基礎設施建設；增加投入，完善檢測手段，擴大檢驗檢測范圍和領域，切實提高技術機構的服務質量。要加強對執法人員的教育和管理，進一步轉變執法觀念，改進執法作風，樹立公正、廉潔、高效的執法隊伍形象。

[1]《合法權益與維護市場經濟秩序》·北京大學出版社.

[2]張杰.加強檢驗檢測能力建設[J].中國計量，2010年04期.

[3]沈學.加強產品質量監管，規范市場經濟秩序[J].人民大學學報，2008年04期.