事業單位會計信息失真改善路徑探索

朱繼承

（黑龍江墾區北安社會集團采購招標中心，黑龍江 北安 164000）

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和改革的不斷深入的進行，事業單位的會計也受到沖擊，普遍存在著會計信息失真的情況。事業單位會計信息失真嚴重損害了事業單位的利益，降低了其自身社會形象，不利于事業單位的健康發展。從大的范圍看，事業單位會計信息失真不利于整個國民經濟的發展，動搖了國家相關法律的權威性，使其流于形式，降低了會計行業在市場經濟中的地位。所以，對于事業單位的會計信息失真要十分重視，查明原因，有針對性的采取措施是十分必要的。

1 事業單位會計信息失真的原因

1.1 法律法規的滯后性

隨著市場經濟體制的確立以及改革開放的力度不斷的加大，很多以前制定的法律、法規已經不能適應當前的社會環境，與事業單位會計工作產生脫節。而新的法律、法規的制定和實施需要一個過程。這樣在老制度無法勝任當前的管理而新法規尚未成熟，新舊制度青黃不接的情況下，往往存在著很多的漏洞，再加上監管不利，使很多人有了鉆漏洞的機會，為了自己的利益編造會計信息。

1.2 經濟利益的驅動

1.2.1 單位領導實現政績的需要

很多事業單位都是掛靠在某個主管部門之下，由于主管部門需要對事業單位的業績進行考核，而考核的指標往往比較的片面。一些事業單位的領導者為了能夠提高本單位的績效實現自己升官發財的目標，就命令會計人員編造假賬或者虛報數據，從而提高本單位的業績。

1.2.2 會計師事務所提高效益的需要

國內的會計事務所是贏利性組織，其綜合素質高低不齊。一些素質比較低的會計事務所為了獲得利潤就根據事業單位的授意做出虛假的會計資料。還有一些正規的會計事務所對于陌生的單位的審查相對比較規范嚴格，但是對于一些比較熟悉的客戶的審查程序往往被簡化，甚至出現了人情代替審核的情況，就是對于熟悉的客戶不經過審核直接開出報告。

1.3 內控制度不健全

很多事業單位內部缺乏合理的監督機制，沒有嚴格的審查程序，有的單位甚至根本就沒有專門的審查部門。因此就無法對會計工作開展嚴格的監督和審查工作，致使權責模糊不清，最終造成會計信息的失真。

1.4 監督不到位

第一，會計工作人員沒有發揮監督作用。很多單位的財務犯罪都有會計人員的身影，直接為財務犯罪提供便利，從而獲得好處，還有一些會計人員雖然沒有直接參與犯罪，但是迫于領導的威勢對于財務犯罪視而不見，這就造成了會計人員的監督形同虛設。第二。審計人員沒有履行好自身職責。事業單位由于體制的原因，其審計部門沒有獨立的審計權限，因此就沒有辦法進行公證權威的設計工作。而社會上的審計力量又十分弱小，很難深入到事業單位內部，即使發現了問題，迫于相關部門的干擾，最后也是將問題大事化小，小事化了。這樣會計信息的失真的遏制力量十分弱小。

1.5 會計人員素質偏低

國內的會計人員數量十分巨大，但是業務素質參差不齊，并且總體素質偏低，甚至很多從事會計工作的人缺乏相應的資格。很多會計人員缺乏相應的法律知識，不懂財經制度，因此無法對業務的合法性以及準確性進行合理的判斷。很多會計都是反聘的退休人員，年齡很大，其自身的會計知識結構十分的陳舊，沒有掌握現代化的會計核算技術。還有一些會計缺乏相應的職業道德，為了謀取私利不惜篡改數據。會計人員的業務素質偏低導致了會計信息的真實性不高。

2 行政事業單位會計信息失真的危害

隨著我國經濟的高速發展，會計信息的失真對其造成的危害也日益的明顯，主要表現在以下幾個方面：

2.1 容易造成單位內部管理混亂，影響各項工作的正常進行。長期的跨級信息的失真會降低單位領導層以及會計人員的公信力，打擊職工工作的積極性。會計信息的舞弊最終侵占的是集體的利益，導致職工喪失對單位的熱愛與信心。同時，事業單位上級獲得的會計信息不準確，使其做出的決策產生偏差，最終，影響事業單位的正常運作。

2.2 造成政府宏觀決策的失誤并影響政策的執行，進而引起經濟秩序的混亂，阻礙國民經濟的健康發展。

2.3 導致國有資產的大量流失。虛假的會計信息導致行政事業單位基礎數據不實，使國家不能掌握真實的人員經費和各項公用經費的開支標準，無法明確企業的資金使用真正去向，或者會虛增或虛減國家財政收入，造成國有資產的嚴重流失。

3 會計信息失真的改善路徑探索

3.1 健全法制體系 加大法治力度

加快會計準則的研究和制定，盡量降低會計虛假信息的破壞程度。首先，完善會計準則和會計制度，壓縮財務報告粉飾的空間，這樣可以適當增加財務報告附注，鼓勵企業披露非財務信息進一步完善與嚴格規范關聯交易的披露，加強對現金流量信息的呈報和考核幾方面人手；其次，考慮盡可能縮小會計政策的選擇空問，對會計政策的選擇方面的規范更加具體；再次，盡快適應新的《企業會計準則》和《企業財務通則》，與本單位的具體會計實務緊密結合起來；最后，單位應從實際情況出發，制定經濟處罰辦法并依法辦事，如發現會計信息嚴重失真的現象，對直接責任人和相關人員要嚴肅處理，決不姑息，以杜絕會計信息失真現象的發生。

3.2 單位領導要有法律意識，以身作則行政事業單位各級領導和會計人員要認真學習《會計法》、《企業會計準則》等法律法規，形成遵紀守法的氣氛，只有單位領導的法律意識增強了，才能有效避免會計違紀、違法行為的發生，才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。

首先，要堅持法制宣傳和培訓教育相結合的原則，強化機關事業單位領導的法律法制意識，將本單位是否出現違法違紀行為作為考核領導業績的一項指標。其次，明確單位領導必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，必須在提供的財務會計報告上簽名并蓋章，承擔相應的法律責任，并保證會計部門和會計人員依法履行職責，確保會計工作規范有序地進行。

3.3 強化內部控制機制，完善外部監督機制

一方面，從內部控制角度講，要按照不相容職務相分離的原則，明確職責分工，建立財產清查盤點制度、信息質量控制制度、內部稽查控制制度以及人員素質控制制度；另一方面，從外部監督角度講，政府對國有企事業單位的監督應以行政性監督為主向行政監督與產權約束相結合的方式轉變，各個政府監督機構應協同工作，既要避免不必要的重復監督，又要力戒以各自利益出發實施監督的偏差，另外要壯大社會監督的力量，特別是加快發展注冊會計師行業，建立以注冊會計師為主體的監督體系，完善注冊會計師審計制度，迅速建立一支職業道德觀念良好、業務素質高、服務意識強的注冊會計師隊伍，以擔負起社會審計的重任。

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