“3600萬套保障房”釋放了什么信息

國務院總理溫家寶2月27日在與廣大網友交流時指出，今后五年我國將新建保障性住房3600萬套。保障性住房應當以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區改造，不要走偏方向。屆時，保障性住房的覆蓋率將達到20%，將有力緩解住房壓力。

“3600萬套保障房”，這是溫總理披露的一系列數據中最關系民生的一個，也是我國官方首次披露“十二五”期間保障房建設規模，因而備受關注。毫無疑問，新建3600萬套保障房將對我國樓市產生深遠影響。

據相關報道，整個 “十一五”期間，我國通過各類保障房建設，解決了1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難。顯然， “十二五”期間保障房建設規模將比 “十一五”期間多出2100萬套，甚至比過去很多年來建設的保障房的總數還要多。

這么大規模的保障房建設量，

資料：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已體現了政府的責任擔當。在筆者看來，我國樓市存在三個重要轉折點：一是1998年住房改革開始改善國民居住條件；二是2007年啟動了大規模保障性安居工程；三是2011年計劃建設1000萬套保障住房，并明確提出今后五年計劃建設3600萬套。這三個轉折點對政治、經濟、社會、民生都富有深意。

就溫總理披露的3600萬套保障房建設計劃而言，筆者以為釋放了多種信息：

其一，意味著我國樓市真正邁入了 “雙軌”時代。商品房長期主導市場的時代即將終結，保障房與商品房真正要平分天下了，這將使我國樓市真正回歸 “市場的歸市場，保障的歸保障”。

其二，表明今年是保障房建設的關鍵年。 “十二五”期間總共建設3600萬套，僅今年就安排了1000萬套。無疑，今年保障房建設任務重、時間緊。可以說，無論是中央政府還是地方政府，都面臨前經提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。

從今年開始，黨中央、國務院提出了要擴大農村危房改造的試點工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經濟適用住房，解決林區、墾區、煤礦棚戶區的改造問題、游牧民定居工程和擴大農村危房改造試點工作統稱為保障性安居工程。所未有的考驗，既考驗決心、效率，也考驗著資金和土地保障。

其三，暗示經濟適用房逐漸淡出市場。溫總理特別提到，保障房應當以公租房和廉租房為主，沒有提到經濟適用房，這可能意味著久受詬病的經濟適用房，不需要政策直接取消，而是在逐漸消失。

其四，意味著公共財政要向保障房大力傾斜。要完成3600萬套建設任務，不但要拓寬融資渠道，更要增加財政補貼。否則，這個任務恐怕完不成。這既需要提高土地出讓金的投入比例，更要加大財政資金轉移力度。

其五，表明 《住房保障法》將加速出臺。盡管我們目前有廉租房、公租房等管理辦法，但缺少一部權威法律。筆者以為， “3600萬套保障房”將督促 《住房保障法》加速出臺，否則，3600萬套保障房的建設、分配、管理等問題缺少法律保障。

（來源：中國國土資源報）

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫 “組屋”，既有出租，也有銷售。