保障房資金來源路徑漸明

保障房建設資金來源路徑正日趨清晰。住房和城鄉建設部副部長齊驥3月9日在十一屆全國人大四次會議舉行的主題為 “保障性住房建設”記者會上表示，今年將通過一般預算安排、提取土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及積極引導社會資金參與等方式，確保保障房建設資金的落實。今年完成1000萬套保障性安居工程任務所需投資是完全可能的。

齊驥透露，目前正在研究并且很快會制定金融機構支持保障性安居工程建設特別是公共租賃住房建設的中長期貸款政策。他表示，對于公共租賃住房的投資建設，將采取政府主導、社會參與這一模式，這方面也制定了相應的優惠政策，來鼓勵和吸引更多的企業參與公共租賃住房的建設和運營。

記者從會上了解到 “十二五”時期，我國計劃新建保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套。今年要開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。據測算，實現今年這1000萬套的目標年度投資需保持在1.3萬億元到1.4萬億元之間。

齊驥透露，完成今年1000萬套保障性安居工程任務，有8000多億元是通過社會機構投入以及保障對象和所在企業籌集來的，剩余的5000多億的資金將由中央政府、省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

“今年我們特別強調，要嚴格執行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。”齊驥介紹說，在住房公積金方面，按照現行政策規定，各地公積金增值收益扣除風險準備金等費用外，要全部用于廉租住房建設。 “去年全國公積金增值凈收益用于廉租住房建設的有50多億元，今年會有進一步提升。”

“為了確保今年1000萬套保障性安居工程資金的落實，我們還提出并建議了一系列的財政、金融等方面的支持政策。”齊驥表示，去年全國清理各個地方融資平臺過程中，保留了為支持保障性安居工程建設的地方融資平臺，其可以繼續運作和發展。今年中央財政代地方發行的2000億元地方債，也要優先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。

此外，住房和城鄉建設部還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設的試點工作， “去年計劃了400多億元，今年還要有這樣一個指標。”齊驥透露，住房和城鄉建設部正在研究并將很快制定金融機構支持保障性安居工程建設特別是公共租賃住房建設的中長期貸款政策。政策設計將考慮通過政府補助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業銀行貸款，大大提高融資能力。

吸引更多社會資金參與保障性住房建設也不可或缺。齊驥介紹，經濟適用住房和兩限房的建設，主要由社會機構通過市場運作方式來解決。在公共租賃住房投資建設的主要模式中，除政府出地、政府投資、政府管理的模式外，還要采取“政府出地、企業出錢”模式，即政府劃撥土地，吸引社會機構來參與建設。另外，有些地方正在嘗試另一種模式，即政府供應土地時確定其用于建設公共租賃住房，各類企業通過市場方式獲得相應地塊后建設公租房并擁有其所有權。

事實上，此次兩會關于保障性住房的資金來源問題引起了廣泛的關注。全國工商聯在提交全國政協十一屆四次會議的一份書面發言中認為，設立公共租賃住房基金，可以引進民間資本、拓寬公共租賃住房建設資金來源，鼓勵和引導一大批具有豐富房地產開發、運營經驗和操作團隊的房地產企業投身保障性住房建設是解決我國公共租賃住房發展瓶頸的有效途徑。

全國政協委員、同濟大學副校長鄭惠強在全國政協十一屆四次會議大會發言中還建議，考慮到保險資金 (包括養老基金、企業年金等)巨額、長線、穩定等特點，可通過完善法律、政策引導、稅收優惠等途徑，推進保險資金參與公共租賃房建設和運營，形成投資、建設、經營、管理的市場化運行機制。

民革中央的一份大會發言則呼吁，借助資本市場拓展公租房建設融資渠道，加快各地公租房建設。使公租房建設形成一個由政府、金融資金、資本市場融資相互配合的多元化融資渠道，使之形成一個具備自身造血能力，可實現持續滾動開放的融資平臺。