“十二五”期間保障和改善民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及對(duì)策建議

周碧云

【摘 要】在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，保障和改善民生是我國社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃綱要提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出體現(xiàn)了保障和改善民生在“十二五”期間的重要地位。本文從“十二五”期間為什么要把保障和改善民生放在如此重要的位置入手，分析了“十二五”期間保障和改善民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】十二五；保障和改善民生

十一屆全國人大四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》中提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里突出了保障和改善民生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的地位和作用，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要著眼于民生、落實(shí)于民生、有利于民生，要堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，體現(xiàn)了保障和和改善民生在“十二五”期間的重要地位。

一、“十二五”期間為什么要把保障和改善民生放在如此重要的位置？

從《綱要》中可以看出，保障和改善民生是“十二五”期間黨中央一個(gè)非常重要的舉措。那么在“十二五”期間為什么要把保障和改善民生擺在如此重要的位置，如此高調(diào)地強(qiáng)調(diào)民生問題？這主要是由我國當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情決定的。

（一）經(jīng)濟(jì)增長、拉動(dòng)內(nèi)需與保障和改善民生密切相關(guān)

《綱要》根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，并分別提出了需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要從過度依賴投資和出口轉(zhuǎn)變到消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。為什么要對(duì)需求結(jié)構(gòu)做這樣的調(diào)整？主要是因?yàn)槲覈郧斑^度依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從出口方面看，近些年的國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)萎縮，對(duì)我國商品的吸納能力下降，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也就下降。從投資和消費(fèi)看，2003年至今，我國國民經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪上升期，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，帶來了投資率長期居高不下。而消費(fèi)率則由1985年的52%下降到2008年的35.4%。投資率過高，消費(fèi)率過低，帶來的直接影響是居民消費(fèi)水平不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到同步提高。而且大量產(chǎn)品用于投資，會(huì)在一定程度上造成生產(chǎn)能力閑置和資源浪費(fèi)。以上分析可以看出，過度依賴出口和投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。所以十七大和“十二五”規(guī)劃均提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出要以拉動(dòng)內(nèi)需來更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。但我國拉動(dòng)內(nèi)需政策執(zhí)行了多年，效果并不十分顯著，城鄉(xiāng)居民還要不斷地儲(chǔ)蓄，全國城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額從1994年的2萬多億增加到2009年底的26萬多億，銀行儲(chǔ)蓄率越來越高。那老百姓為什么還要一直存錢，而不用于消費(fèi)呢？主要是因?yàn)榭床‰y、看病貴、上學(xué)貴、養(yǎng)老缺乏保障等諸多民生問題沒有解決。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需必須要解決好民生問題。

（二）超越“中等收入陷阱”與保障和改善民生密切相關(guān)

2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，達(dá)到了世界銀行關(guān)于中等偏上收入國家的標(biāo)準(zhǔn)。步入中等收入發(fā)展階段，潛在的危險(xiǎn)是落入“中等收入陷阱”。二戰(zhàn)后一些拉美國家如巴西、阿根廷、墨西哥等國，當(dāng)它們進(jìn)入中等收入階段后，之前快速起飛階段積累下來的諸多社會(huì)矛盾特別是收入分配不公、就業(yè)困難等民生問題相繼暴露而又得不到解決，最終落入“中等收入陷阱”。我國曾有媒體在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了"中等收入陷阱"國家的十個(gè)方面的特征，包括經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、城鄉(xiāng)對(duì)立、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱，這十個(gè)特征里有六個(gè)和民生直接相關(guān)。可見超越“中等收入陷阱”和民生是密切相關(guān)的。世界上在超越“中等收入陷阱”方面做得比較好的國家有韓國和日本，而日本和韓國能夠成功跨越的一個(gè)最主要的做法就是做好保障和改善民生工作，比如重視增加民眾收入、縮小收入分配差距、完善社會(huì)保障體系等。從正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，要超越“中等收入陷阱”必須做好保障與改善民生工作。我國發(fā)展到今天，已經(jīng)出現(xiàn)了一些發(fā)展中國家在人均收入進(jìn)入中等偏上水平過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的所謂“中等收入陷阱”的一些現(xiàn)象和特征，比如收入分配中的貧富差距不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還存在；公共產(chǎn)品、公共服務(wù)總體上供給不足；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾有不斷增大的趨勢(shì)。這些在當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的會(huì)使我國落入“中等收入陷阱”的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的存在決定了我們必須把保障和改善民生放在一個(gè)重要的位置。

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)與保障和改善民生密切相關(guān)

民生連著民心，民生凝聚民心。今年，胡錦濤總書記在“七·一”重要講話中明確提出“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求”。可見，保障和改善民生一方面是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，另一方面是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。如果民生領(lǐng)域中的“勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法與社會(huì)治安”等關(guān)系群眾切身利益的問題不能很好的解決，會(huì)在很大程度上影響和諧社會(huì)的建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們黨成立90年、執(zhí)政62年，特別是改革開放30多年來的實(shí)踐充分證明，只有切實(shí)解決民生問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能形成安定團(tuán)結(jié)的局面及和諧的氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，“十二五”期間著力解決好民生問題，不僅事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，而且事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、“十二五”期間保障和改善民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

（一）收入分配問題——收入差距不斷擴(kuò)大，貧富加劇

收入分配是民生之源。我國發(fā)展到今天，取得了巨大的成就。但從內(nèi)部講，收入分配問題是我國尚未解決好的最大問題之一，同時(shí)也是造成諸多社會(huì)問題的罪魁禍?zhǔn)住８鼑?yán)重的是現(xiàn)在收入分配差距不但沒有縮小，而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，使得貧富分化不斷加劇。我國當(dāng)前收入分配差距逐步擴(kuò)大主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是收入份額差距，主要是指國家和居民之間的分配差距。這個(gè)差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)下降：居民收入在國民收入中的比重下降和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降。居民收入在國民收入中所占比重由1995年的67.3%降到2007年的50.6%，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從1990年的53.4%降到了2007年的39.7%。而同期政府收入比重提高很快，每年財(cái)政收入增長至少25%以上，這個(gè)增長幅度和同期的GDP增長速度及居民收入的增長速度快得多。另一方面是居民之間的收入差距，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是地區(qū)差距，指東中西部地區(qū)居民收入差距，2010年東中西部省份人均GDP最高和最低的相差5.6倍。二是城鄉(xiāng)差距，1985年城鄉(xiāng)收入差距為1.86:1，現(xiàn)在按統(tǒng)計(jì)數(shù)字是3.33:1，考慮到福利補(bǔ)貼等，則達(dá)到5:1，甚至6:1。三是行業(yè)差距，2008年，平均工資最高的行業(yè)是證券行業(yè)，人均年收入17.21萬元；平均工資最低的行業(yè)是畜牧業(yè)，人均年收入只有10830塊，兩者相差近16倍。四是群體差距，目前我國15%的人擁有85%的財(cái)富，另外85%的人只擁有15%的財(cái)富。以上可以看出我國的貧富分化問題十分嚴(yán)重，公平合理的收入分配制度亟待建立。

（二）就業(yè)問題——大學(xué)生就業(yè)難，勞資關(guān)系不斷惡化

就業(yè)是民生之本。失業(yè)率過高、勞資關(guān)系惡化是我國在“十二五”期間面臨的嚴(yán)峻問題，也是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。失業(yè)率過高當(dāng)前主要體現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難問題上。在農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)民工荒的時(shí)候，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)卻變得更加嚴(yán)峻。2001年到2010年，高校畢業(yè)生從114萬增加到600多萬，就業(yè)率卻從90%下降到68%，大量的大學(xué)生剛畢業(yè)就失業(yè)了。就業(yè)問題的另一方面就是不斷惡化的勞資關(guān)系。2009年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬件，各級(jí)人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.9萬件。從數(shù)據(jù)可以看出我國勞動(dòng)關(guān)系沖突已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)劇烈的程度。2010年富士康員工連續(xù)跳樓自殺事件更加引起了全社會(huì)對(duì)勞資關(guān)系的高度關(guān)注，中央在《綱要》中也提到要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞資關(guān)系的沖突從本質(zhì)上來說是資方利益和工方利益沖突的外在表現(xiàn)形式。現(xiàn)在勞動(dòng)力成本逐步提高，資方就希望通過壓低勞動(dòng)成本來提高利潤，這就引發(fā)了勞動(dòng)與資本之間的沖突。因此在“十二五”期間，如何提高大學(xué)生的就業(yè)率、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是在就業(yè)方面要著重解決的問題。

（三）教育問題——教育市場(chǎng)化改革及教育不公

教育是民生之基。教育是富國強(qiáng)民的基礎(chǔ)，一定要努力提高國民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來，我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步攀升，為教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件，各級(jí)各類教育取得顯著進(jìn)展。但是，我國目前教育發(fā)展還面臨著一些突出問題。一是以逐利為目的的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化改革使中國教育成本飛速增長，昂貴的教育費(fèi)用給普通勞動(dòng)者家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。二是教育資源配置不公和財(cái)政投入不足。中國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公辦教育資源配置很不平衡，即使在中央財(cái)政逐年加大對(duì)中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持的情況下，因地方財(cái)政支持能力不相同，全國３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)狀況繼續(xù)呈現(xiàn)很大的差距。除了經(jīng)費(fèi)配置上的差異之外，學(xué)校師資力量配置和教育教學(xué)硬件資源配置上存在的差距更大。另外教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不足，1984年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例要達(dá)到4%，但是一直到2011年還沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。三是貧困家庭子女、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民和流動(dòng)人口子女等上學(xué)難問題沒有完全解決，使得留守兒童的教育問題成為農(nóng)村教育的另一個(gè)難題。

（四）社會(huì)保障問題——社會(huì)保障體系尚不健全

社會(huì)保障是民生之依。社會(huì)保障不僅要保障人民的基本生活，還和擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定老百姓的信心和預(yù)期有密切的聯(lián)系。目前我國的儲(chǔ)蓄率很高，居民高儲(chǔ)蓄率一方面與中國傳統(tǒng)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭觀念等諸多因素有關(guān)，但社會(huì)保障體系的不健全使老百姓不敢花錢是重要原因。發(fā)展到現(xiàn)在，我國社會(huì)保障已經(jīng)有了一定的成績(jī)，但是和其他國家相比，我國社會(huì)保障體系尚不健全，社會(huì)保障制度還不完善，人民群眾沒有安全感，不能安安心心地過當(dāng)前日子，這會(huì)影響老百姓的消費(fèi)預(yù)期。而且社會(huì)保障在不同地區(qū)之間、不同人群之間很不平衡，有的地區(qū)有，有的地區(qū)沒有，有的人有，有的人沒有。這種不平衡很容易造成低效率，也很容易造成不平等。因此提供一套完整的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系迫在眉睫。

（五）社會(huì)管理問題——社會(huì)管理機(jī)制亟待完善和創(chuàng)新

穩(wěn)定是民生之盾。社會(huì)管理問題解決得怎么樣，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與否。可是當(dāng)前重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)管理的現(xiàn)象依然普遍存在。有些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然只注重經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對(duì)當(dāng)?shù)厣缜槊褚饩C治維穩(wěn)情況不注重，重強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利、輕弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)象依然存在。另一方面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)管理難度不斷增大。各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，將在更深層次上觸及各方利益。利益機(jī)制重建和利益格局調(diào)整，給社會(huì)穩(wěn)定帶來許多更為復(fù)雜的問題，各種社會(huì)矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜。同時(shí)當(dāng)前利益表達(dá)機(jī)制渠道不暢、機(jī)制不全，致使群體問題無處反映、無法解決，使得群體性事件不斷增多，預(yù)防、處置群體性事件的難度加大。另外我國社會(huì)管理法治法規(guī)很不健全，目前還沒有一部專門關(guān)于社會(huì)組織管理的基本法律。對(duì)于如何規(guī)范信訪行為，如何引導(dǎo)、利用社會(huì)輿論和新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益等等，都缺乏位階較高、效力較大的法律規(guī)定。

三、“十二五”期間保障和改善民生的對(duì)策建議

在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，保障和改善民生是我國社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。解決我國民生問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，要以戰(zhàn)略的眼光，從我國歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)際出發(fā)，探索切實(shí)可行的措施。

（一）牢固樹立民生優(yōu)先的理念，這是保障和改善民生的行為前提

保障和改善民生必須堅(jiān)持民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，這是保障和改善民生的行為前提。民生連著國計(jì)，民生問題不但是我國也是世界各國治國理政的基本問題。我們是社會(huì)主義國家，是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，決定了我們黨必須要做好民生工作。樹立民生優(yōu)先的理念，必須要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要由官本位向民本位轉(zhuǎn)變；二是要由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；三是要由對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ι稀⑾仑?fù)責(zé)一致性轉(zhuǎn)變；四是由GDP政績(jī)指標(biāo)向包括民生福利改善在內(nèi)的政績(jī)指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是保障和改善民生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。做好保障和改善民生工作首先要解決發(fā)展問題。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生……。”胡總書記的講話表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是著力保障和改善民生的基礎(chǔ)。多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，如果沒有又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使有再強(qiáng)烈的民生思想、和諧愿望和公平要求，也無從實(shí)現(xiàn)、無力而為。只有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富持續(xù)增長，才能為改善民生創(chuàng)造前提條件，才能為解決各種民生問題奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為政府的支民、惠民政策提供經(jīng)濟(jì)基石。因此一定要立足發(fā)展，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決民生問題。針對(duì)當(dāng)前由于民生問題而滋生出的內(nèi)部矛盾，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種手段，處理好速度、質(zhì)量和效益，投資、消費(fèi)和出口，以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，盡最大努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，把民生問題解決好。

（三）積極進(jìn)行制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制改革，這是保障和改善民生的制度保障

解決民生問題不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而要從根本上進(jìn)行解決。民生問題的背后，實(shí)際上隱含著制度的缺陷，也就是缺乏制度的保障。這些年經(jīng)濟(jì)快速增長，但民生問題卻越來越凸顯，主要原因在于還沒有建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。比如收入分配差距拉大，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。因此，“十二五”時(shí)期，要積極推進(jìn)制度建設(shè)，深化體制改革，著眼建立保障和改善民生的具體制度和長效機(jī)制。要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這些都需要從制度上作出相應(yīng)的安排，確立保障和改善民生的制度基礎(chǔ)。同時(shí)在制度建設(shè)過程中，要特別重視消除制度歧視，以保證所有社會(huì)成員平等的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)，使社會(huì)各階層的生活條件和生活質(zhì)量真正得到改善。

（四）著力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，這是保障和改善民生的主要任務(wù)

“十二五”期間做好保障和改善民生工作，必須做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是優(yōu)先發(fā)展教育，要大幅度增加教育投入，進(jìn)一步提高教師的待遇和地位，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)公共教育資源公平配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。二是積極擴(kuò)大就業(yè)，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，最大限度拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，特別要著重解決好大學(xué)生就業(yè)問題。三是改革分配制度，要通過分配制度改革，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。首先要加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。其次要加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。再次要對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益。四是完善社保體系，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，把農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要建立多層次的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障制度改革。五是健全醫(yī)療制度，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，不斷提高全民健康水平。六是加強(qiáng)社會(huì)管理，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

（五）正確處理四個(gè)重要關(guān)系，這是保障和改善民生的基本原則

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)建設(shè)的重要保證；社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力和支撐，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的。只有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果才能真正為全民所共享。

2、盡力而為與量力而行的關(guān)系。改善民生首先要盡力關(guān)注和著眼于生活困難群體。溫家寶總理的“船隊(duì)速度論”提出，一個(gè)船隊(duì)，決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只。因此解決民生問題要首先著眼于生活困難群體，如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個(gè)社會(huì)的生活狀況。

3、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。既要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。又要充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的作用，使公共產(chǎn)品的供應(yīng)更加充分有效。

4、增加投入與深化改革的關(guān)系。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展；不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。只有處理好增加投入和深化改革的關(guān)系，民生問題才能真正解決，老百姓才能真正得到實(shí)惠。

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