淺議樂都縣加快農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的建議和措施

[摘要] 本文通過對樂都縣農(nóng)業(yè)示范園基本情況和存在問題的分析，提出作者關(guān)于加快樂都縣農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的建議和措施。

[關(guān)鍵詞] 樂都縣；農(nóng)業(yè)示范園；建議和措施

樂都縣位于青海省東部湟水河中下游，海拔1850～4480m之間；年平均溫度為6.9℃，年平均降水量為335.4㎜，無霜期144d，耕地面積24667 hm²，是青海省的農(nóng)業(yè)大縣，蔬菜是樂都縣特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。樂都縣農(nóng)業(yè)示范園是在青海省關(guān)于建設(shè)河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊的背景下，借助國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和政策扶持，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個(gè)核心，立足區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，于2007年啟動(dòng)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是2010年12月被科技部批準(zhǔn)建設(shè)的第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)青海海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一區(qū)兩園”建設(shè)模式的重要組成部分。

一、基本情況

1.園區(qū)規(guī)劃

樂都示范園規(guī)劃分為核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三部分。核心區(qū)以樂都縣雨潤鎮(zhèn)深溝村、荒灘村和碾伯鎮(zhèn)水磨灣村為中心，占地面積333 hm²，規(guī)劃為“四園一中心”，既無公害蔬菜種植園、特色生態(tài)養(yǎng)殖園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園、觀光旅游休閑園和科技創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)中心。示范區(qū)以樂都縣川水、溝岔地區(qū)7鎮(zhèn)為主，規(guī)劃面積3333 hm²，主要建設(shè)大蒜種植示范基地、長辣椒種植示范基地、地膜馬鈴薯種植示范基地、雙膜馬鈴薯種植示范基地、高原富硒作物種植示范基地、大櫻桃種植示范基地和規(guī)模化、特色化養(yǎng)殖基地及30個(gè)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園。輻射區(qū)輻射河湟谷地及青海省高海拔農(nóng)業(yè)區(qū)，面積33333 hm²。

2.運(yùn)行機(jī)制

按照“園區(qū)+企業(yè)（合作社或協(xié)會(huì)）＋基地＋農(nóng)戶”的模式，依靠農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)，走市場牽園區(qū)、園區(qū)帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶奔小康的發(fā)展道路，促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，增加農(nóng)民收入。形成了“政府引導(dǎo)，社會(huì)化管理；企業(yè)投資，市場化運(yùn)作；專家指導(dǎo)，農(nóng)民參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

3.園區(qū)建設(shè)

截止2010年底，園區(qū)入駐企業(yè)14家，共實(shí)施項(xiàng)目58項(xiàng)，完成投資2.64億元。已建成總面積18000㎡的連棟智能溫室3座（溫室內(nèi)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示區(qū)1728㎡），多層膜溫室62棟，高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室110棟，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心1處（內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)展覽館），良種奶牛養(yǎng)殖場1個(gè)，牛羊育肥場1個(gè)，生豬養(yǎng)殖場3個(gè)，馬鈴薯薯片加工企業(yè)1家，恒溫保鮮庫1座，農(nóng)機(jī)制造加工廠1個(gè)，大櫻桃示范園1處，苗木繁育基地1處，馬鈴薯脫毒種薯繁育基地1個(gè)，深冬蔬菜生產(chǎn)基地1處，紫皮大蒜繁種基地1個(gè)，小麥良種繁育基地1個(gè)。

4.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

園區(qū)以連棟智能溫室和高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過樂都長辣椒等特色蔬菜制繁種基地、育苗基地和示范種植基地建設(shè)，形成了年產(chǎn)各類蔬菜種苗8000萬株的蔬菜制繁種和育苗產(chǎn)業(yè)。

5.輻射帶動(dòng)

園區(qū)自建設(shè)以來，引進(jìn)發(fā)酵床養(yǎng)豬、全株玉米青貯、穴盤育苗、溫室建造技術(shù)、無土栽培、無公害蔬菜生產(chǎn)等新技術(shù)共計(jì)44項(xiàng)；引進(jìn)荷斯坦奶牛、杜洛克豬、甜瓜、辣椒、番茄、黃瓜、豇豆、南瓜、大櫻桃、木瓜、香菇等新品種共計(jì)75個(gè)；引進(jìn)母豬產(chǎn)床、智能溫室、太陽能集熱系統(tǒng)、噴灌系統(tǒng)、溫室娃娃記錄系統(tǒng)等新設(shè)施共計(jì)32種；推廣新技術(shù)27個(gè)，新品種33個(gè)。2010年開展技術(shù)培訓(xùn)78次，參加人數(shù)2730人；接待參觀學(xué)習(xí)225次9856人，園區(qū)總產(chǎn)值14450萬元，純利潤2248.42萬元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶達(dá)12271人。

二、存在的問題

1.建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)低，加上園區(qū)融資渠道不健全，招商引資難度較大。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對政府的依賴性大，地方財(cái)政投入有限，影響了科研、生產(chǎn)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。

2.科技創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)，科技服務(wù)機(jī)制不健全

園區(qū)建設(shè)兩年來，提倡農(nóng)業(yè)科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，但是目前尚無激勵(lì)措施，農(nóng)業(yè)科技人員在園區(qū)創(chuàng)辦實(shí)體，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)缺乏主動(dòng)，特別是農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新能力強(qiáng)的高級專業(yè)技術(shù)人才缺乏，服務(wù)園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)沒有建立起來，加之進(jìn)園置業(yè)的科技型企業(yè)較少，新技術(shù)的轉(zhuǎn)化引用推廣水平還比較低。

3.園區(qū)缺乏科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、增值潛力大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

由于園區(qū)缺乏科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、增值潛力大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，致使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的樂都長辣椒、紫皮大蒜、地膜馬鈴薯、大櫻桃、軟兒梨等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品得不到深加工，仍然銷售初級產(chǎn)品，影響了優(yōu)勢產(chǎn)品的增值潛力。

4.土地流轉(zhuǎn)工作難度大

土地流轉(zhuǎn)工作難度大，成為園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模、集約經(jīng)營的瓶頸。

三、建議和措施

1.多方籌措資金，加大園區(qū)投入

建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)在資金籌措上要走“政府搭臺，社會(huì)聯(lián)手，企業(yè)唱戲，開發(fā)主體多元化”的路子。一方面要通過各種渠道積極爭取國家和省級的資金和扶持政策，同時(shí)要管好和用活財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入資金，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金應(yīng)集中捆綁使用，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進(jìn)入農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承包開發(fā)。同時(shí)要加大科技投入，積極建立與科技依托單位長期穩(wěn)定合作機(jī)制，做到農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使新的科技成果不斷地在園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。

2.激活獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)

要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的積極性，造就農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的氛圍，使農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)的參與者和受益者。一是完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨土地連片集中使用，這就要求加快土地流轉(zhuǎn)。因此，建議完善耕地流轉(zhuǎn)政策，在“依法、自愿、有償”的前提下，制定有利于改善環(huán)境，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于消除農(nóng)民后顧之憂的鼓勵(lì)政策，使農(nóng)民變消極為積極，支持和參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是探索土地折價(jià)入股。通過農(nóng)民以土地入股參與土地利潤分配的辦法，一方面使農(nóng)民由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，另一方面使土地以新的形式轉(zhuǎn)換成對農(nóng)民生活的長期保障，既保證了農(nóng)民切身利益，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展。

3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新體系

（1）建立高效的科技研發(fā)體系。一是探索園區(qū)科技創(chuàng)新模式。建立“技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)+技術(shù)轉(zhuǎn)化”與“示范推廣+技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展模式和機(jī)制，積極推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，孵化和培育一批具有強(qiáng)大競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，使園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和組裝集成的平臺。二是積極構(gòu)建多元化的科研投入機(jī)制。積極爭取國家資助園區(qū)科研項(xiàng)目，加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的扶持力度，同時(shí)吸引農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員到園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，試驗(yàn)、示范科研項(xiàng)目和成果，形成園區(qū)多元化科研投入機(jī)制。

（2）健全科技推廣服務(wù)體系。一是充實(shí)和完善園區(qū)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣服務(wù)組織。建立園區(qū)自己的科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，增強(qiáng)園區(qū)自主研發(fā)能力。在做好技術(shù)引進(jìn)和示范的同時(shí)，建立具有地方特色，區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新體系。同時(shí)建立園區(qū)自己的農(nóng)技推廣組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)資銷售中心，為企業(yè)和農(nóng)戶提供農(nóng)技物資供應(yīng)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品流通等方面的服務(wù)。二是發(fā)展多元化的科技服務(wù)組織。園區(qū)要重視加強(qiáng)與科研院所、大專院校等單位的聯(lián)系，形成強(qiáng)有力的科技服務(wù)支撐。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，科技服務(wù)的領(lǐng)域與范圍必須進(jìn)一步拓寬，不僅要開展技術(shù)服務(wù)，還需要提供經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)；不僅要提供產(chǎn)中服務(wù)，更要強(qiáng)化產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)；不僅要重視提供經(jīng)營性服務(wù)，還要重視技術(shù)培訓(xùn)的服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

（3）建立科技人才培訓(xùn)體系。對園區(qū)發(fā)展急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，要加快引進(jìn)和培養(yǎng)，吸引鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，還要重視對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干和農(nóng)民企業(yè)家。

4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（1）培育園區(qū)企業(yè)集團(tuán)。一是重點(diǎn)引進(jìn)種子種苗生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等具有市場競爭力、效益較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。二是培育園區(qū)內(nèi)科技型龍頭企業(yè)。根據(jù)市場需求和發(fā)展趨勢，積極發(fā)展一些技術(shù)含量高、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，通過引導(dǎo)和扶持，不斷擴(kuò)大科技型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、市場競爭力強(qiáng)的科技型企業(yè)，使之成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭。

（2）建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。一是加強(qiáng)基地建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照各個(gè)示范區(qū)的種植優(yōu)勢，以提高區(qū)域農(nóng)業(yè)帶動(dòng)能力和擴(kuò)展科技推廣深度為目標(biāo)，建設(shè)若干個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，通過基地建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供平臺。二是在園區(qū)內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)的基本要求，園區(qū)在生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量、環(huán)境管理以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行國際認(rèn)證，建立從土壤環(huán)境質(zhì)量到種養(yǎng)生產(chǎn)過程，從收獲、加工到包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成規(guī)模化和專業(yè)化的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)造品牌效益，增強(qiáng)市場競爭力，提高市場占有率和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

5.大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅專注于土地本身耕作的單一經(jīng)營思想，拓展為旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)模式。觀光農(nóng)業(yè)注重經(jīng)營養(yǎng)殖、種植園，種養(yǎng)品種以新、奇、特吸引游客，游客通過觀賞、采摘、燒烤、垂釣、消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，其利潤是普通種養(yǎng)業(yè)的5至10倍，既可促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和無污染綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。

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