穩定和完善農村經營制度,多方式流轉土地承包經營權

隨著“三農”形勢的發展，統分結合的雙層經營體制出現了一些新情況。從“分”的方面來講，農民在市場的主體地位很脆弱，與發展現代農業的要求不相適應；從“統”的方面來看，集體經濟大多變成“空殼”，原有的農村服務體系已經不適應，新的服務體系還沒有健全，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經營土地的農戶和工商企業急需土地，擴大經營規模。于是，一些地方的農民自發地通過互換、轉包、轉讓等方式進行土地流轉。在這種歷史條件下，中央尊重農民的首創精神，熱情支持土地流轉這一新生事物，黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。我縣農民積極響應中央政策號召，在土地承包經營權流轉方面也作出了一定的成效。

一、基本情況

合浦縣管轄有13個鎮和2個鄉，有255個村委，5234個組，18.1萬戶，農業總人口79.9萬人。全縣土地面積（除機耕道路、公路，鄉鎮、村委、農戶宅基地占用外的所有面積）248.85萬畝，其中耕地面積71.3萬畝，家庭承包耕地總面積63萬畝；截止2010年全縣農村土地承包經營權流轉總面積43萬畝，占全縣土地面積的17.3%，其中家庭承包土地經營權流轉5.4萬畝，農村集體統一經營土地經營權流轉37.6萬畝。流轉土地主要用于速生林、甘蔗、木薯種植及海水養殖業。

二、主要做法

1.成立領導機構，加大農村土地政策貫徹實施力度

自第二輪土地承包工作開展以來，我縣成立了以分管副縣長為組長的縣完善第二輪農村土地承包工作領導小組，領導全縣農村土地法律政策的宣傳發動、貫徹實施工作，下設辦公室在縣經管站，負責日常工作。各鄉鎮也成立了相應機構，由主要領導負總責，分管領導具體抓，對各村土地承包工作、農村土地法律政策實施情況和農村土地承包經營權流轉進行督查。

2.依法引導農戶家庭土地承包經營權流轉

按“依法、自愿、有償”的原則，依法引導農村土地承包經營權的流轉，全縣農戶家庭承包耕地流轉面積5.4萬畝，其中水田面積2.8萬畝，旱地2.6萬畝。流轉形式有轉包、出租、互換、入股、轉讓等，其中轉包2.82萬畝，出租1.31萬畝，互換0.11萬畝，入股0.07萬畝，其他流轉方式1.09畝。流轉入農戶面積1.35萬畝，流轉入合作社面積0.23萬畝，流轉入企業面積2.15萬畝，流轉入其他主體面積1.67萬畝。

3.依法處理承包糾紛，做好群眾來訪接待工作

由于工作到位，措施得力，農村土地法律政策已家喻戶曉，深入人心，使我縣農村土地承包經營權流轉和集體統一經營土地土地使用權流轉工作進展較為順利，全縣沒有發生過因土地承包違法案件，也沒有發生過因土地流轉而引起的惡性案件和群體性事件。土地承包糾紛也很少發生，近二年來縣仲裁機構只受理了10起因土地承包糾紛群眾上訪案件，接到群眾上訪后，我縣立即組織工作組前往調處，并妥善解決，其中6起通過仲裁庭裁決執行。

三、主要存在問題

1.有些“林地”發包時未經當地政府批準備案，沒有建立穩定的流轉關系。

2.有些耕地流轉后未經批準擅自改變農業用地性質，如建房、建石場等。

3.流轉合同不規范，絕大部分合同未經土地承包合同管理部門鑒證及備案，部分通過口頭協議的形式進行私下流轉，土地流轉糾紛隱患增多。

4.部分流轉土地未簽訂流轉合同。

四、今后工作意見

針對目前農村土地承包經營權流轉存在的問題，為了更好地正確引導農村土地承包經營權流轉，發揮農村土地效益，維護農村社會穩定，提出今后工作意見：

1.嚴格執行《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，按《農村土地承包經營權流轉管理辦法》發放經營權證，依法流轉。

2.規范流轉合同，做好合同及經營權證管理工作。由自治區統一制訂流轉合同及經營權證書，合同歸檔，專人專柜，將所有合同及經營權證書信息輸入電腦，實行電腦化管理。

3.控制農戶承包地經營權大量長時間流入公司或個人。土地是人們最基本生存資料，是農村社會穩定的關鍵所在。為此，在引導農村土地承包經營權流轉工作中，不主張公司尤其是國外公司或個人大量長時間地承包農戶承包地，對于今后農村社會穩定起著非常關鍵的作用。

4.建立農村土地承包經營權流轉服務機構。各級政府在農村經管部門建立土地流轉服務機構，其職責主要是發布信息、土地承包經營權市場價格評估、合同簽訂及經營權證書發放指導及協調工作，做到依法、有序地流轉。

5.嚴格杜絕任何部門強行農戶流轉土地。在實際工作中，往往發生由于政府為了招商引資需要，介入農村土地承包經營權流轉，強行農民流轉，造成大量土地承包經營權長時間地流入國外公司企業手中，為農村土地承包經營權流轉埋下不穩定因素，嚴重地危害農村社會的穩定，也影響了農村經濟的發展。為此。在今后工作中，嚴格杜絕任何部門強行農戶流轉土地，保護農戶合法權益。