大通縣農民專業合作社發展的現狀\\主要問題及建議

農民專業合作經濟組織是隨著農業生產的專業化、基地化、縣場化和農業產業結構調整發展起來的。是以家庭承包經營為基礎，以農民為主體，以為會員服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，自愿合作的組織形式，是增加農民收入、實現農業規模化、現代化的一種有效載體。它較好地解決了政府部門“包”不了、村集體經濟組織“統”不好、單家獨戶“辦”不了的事情，為農村經濟的發展注入了新的活力。

一、我縣農民專業合作社發展基本情況

近年來，開封縣農民專業合作社從無到有、從小到大，從少到多，在摸索中走出一條農民增收、農業增效、農村發展的致富之路。截至2010年12月底，全縣已注冊登記各類農民專業合作社255家，入社社員4901萬人。涵蓋種植業、畜牧業、技術信息服務、農業生產資料購買、農產品加工和儲藏、運輸等各個領域。帶動農戶2.6萬戶，約占全縣農戶的40%。

我縣農民專業合作社在組織帶動農民、推進農業產業化進程中發揮著越來越重要的作用，具體表現為“四個提升，一個增加”：即提升了農業產業化水平，提升了農民組織化程度，提升了農業社會化服務水平，提升了農民縣場地位，增加了農民收入。

二、我縣農民專業合作社發展中存在的問題

目前，我縣農民專業合作社已經步入快速發展和質量提升階段，效益也日趨顯現。但從管理水平和縣場競爭力看，仍然處于發展的初級階段，還存在不少困難和問題。

（一）合作社規模普遍較小，統一管理難

推薦申報省、縣級示范社的233家運行基本正常、管理較為規范的種植類農民專業合作社為例：29家合作社共有社員2560戶，其中農民社員2555戶，占92.3%；社員農戶擁有承包經營權的土地面積近228902畝。雖然平均每個合作社名義上擁有20畝耕地，但絕大部分分散掌握在社員農戶手中，平均每戶三五塊不等，既沒能集中連片，也沒有做到由合作社統一規劃、統一管理、統籌種植品種和種植日期。在這些由農戶各自為政的地塊上生產出的農產品，無論其種植規模和產量、質量都難以形成商品優勢。

（二）運作機制不夠規范，合作層次低

實際運作中，我縣農民專業合作社章程大都流于形式，沒有定期召開理事會、監事會和社員大會，科學民主管理與監督機制還未形成，同農戶之間主要還是買賣關系，沒有形成真正的利益共同體。究其原因，一是缺人才。具有現代農業生產經營和合作精神的領軍人才、管理人才、營銷人才和技術人才嚴重短缺。二是缺資金。雖然我縣出臺了有關做好農民專業合作社金融服務工作的意見，但是在實際操作中，基本未向缺乏有效抵押品、信息不透明的農民專業合作社提供貸款。三是缺指導。不僅缺少對農民專業合作社的發起人或創辦人和農村基層干部的理論培訓，而且缺少對合作社的具體操作指導。

（三）監督機制不完善，部門配合失調

目前，最為值得關注的是工商部門的登記注冊與農業部門的后續管理之間失調。由于注冊門檻較低，只要拿全相關手續就可到工商部門登記注冊，對其材料的真實性、準確性很難掌握。目前除縣級農業部門與工商部門建立了互動機制、互通信息外，縣區基本上無溝通，因而導致一些人為了享受國家的扶持政策，套取國家財政補貼，拼湊成員成立合作社。至于登記注冊后是否經營正常，是否名存實亡則無人監管。還有一些個人投資或者合伙的涉農企業，為了規避國家稅收，成立假合作社。

三、關于加快我縣農民專業合作社發展的意見和建議

（一）加強組織領導，制定發展規劃

建議由縣政府分管領導和有關部門負責人組成縣發展農民專業合作社工作領導小組，形成統一協調、齊抓共管的工作格局，強化對農民專業合作社建設和發展的指導。要根據實際需要，著眼長遠發展，因地制宜制定發展規劃，提出發展思路、工作目標、區域布局、政策措施和具體要求，推動我縣農民專業合作社又好又快發展。

（二）注重規范運作，提升合作水平

建議縣委、縣政府和有關職能部門通過多種形式，幫助和指導農民專業合作社規范運作程序，增強合作功能。一要規范合作社的章程。參照示范性章程文本，制定并完善具有產業特色的專業合作社章程，明確服務宗旨，股權設置，組織機構，權利義務，使重大事項決策真正民主化。二要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關系。既要讓入社社員增加收入，又要確保合作社發展壯大，增強抗風險的能力。同時，積極探索建立合作社的年度審計制度、財務管理制度和風險防范制度。三要建立合作社農產品質量保障體系。實行統一生產標準、技術服務和縣場銷售，提高農產品質量和縣場競爭力，鼓勵和支持各類合作社打造自己的產品品牌和服務品牌。四要成立農民專業合作社協會。要在農民專業合作社基礎上，以行業自律和自我服務為主要目的成立農民專業合作社協會，成為與政府溝通、協商的平臺，承擔有關部門管不了、管不好、不便管的工作。

（三）完善政策措施，加大扶持力度

要進一步明確財政資金扶持、項目安排、稅收優惠、信貸支持、土地流轉等方面政策措施；對農民專業合作社開展信息培訓、農產品質量論證、農業生產基礎設施建設、縣場營銷和技術推廣等項服務。應作出明確具體的規定，形成一整套支持農民專業合作社發展的政策體系。縣政府對用于扶持發展的專項資金，不搞普惠制，要跟項目走，做到“見花澆水”，真正起到扶持合作社發展壯大的作用。縣農牧局、縣供銷社、縣財政、縣工商局要密切配合，幫助合作社培養和引進人才。制定合作社專業人才的培訓計劃，對有培養前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，采取以獎代補或專項扶持的措施，將他們輸送到大專院校進行短期培訓。鼓勵大專院校對口的畢業生到專業合作社工作，從外地引進的人才可以享受工業企業引進人才的有關優惠政策。同時，大力支持農民專業合作社申報注冊商標和農產品標準，實施品牌和標準強社戰略。

（四）加強資源整合，促進做大做強

一要有序的開展土地流轉工作。堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉，擴大經營規模，將發展農民專業合作社與建設現代農業有機地結合起來，切實解決種植類農民專業合作社規模擴張難的問題。（下轉第253頁）條件成熟的可在合作社下成立合作農場，承擔土地流轉后的規模種植，加快設施農業、高效特色農業的發展。二要組建農民專業合作聯社，開展合作社之間的橫向聯合。聯合的方式：一是地域性的同區性，即以鄉鎮為單元，將同一地域的農民專業合作社組織起來，在自愿的基礎上組建合作社聯社。蘭考縣儀封鄉農民專業合作聯社的實踐為我們提供了借鑒。二是產品的同質性，即以當地名、優、特產品為紐帶，將生產同一產品的農民專業合作社組織起來，在自愿的基礎上組建合作社聯社。如可以將蔬菜為主業的合作社組建成蔬菜生產專業合作聯社。這種以產業為基礎的聯合也可以跨區域的。