柞水縣農產品質量安全監管工作存在的問題及對策

[摘要] 農產品質量安全是近年來全社會關注的熱點問題。提高農產品質量，確保放心消費，不僅是提高人們生活質量，促進農業增效、農民增收和為農村提供可持續發展的需要，也是促進社會和諧發展的需要。本文闡述了柞水縣農產品質量安全監管工作的現狀，分析了存在的問題，查找了原因，并提出5個發展對策。

[關鍵詞] 農產品；質量安全；現狀；存在問題；對策

柞水縣從2004年開始進行產品質量安全建設工作，幾年來，該縣一直把農產品質量安全建設作為一項重要工作來抓。發展至今，農產品質量安全工作取得了一定的成果。同時，由于一些客觀方面的原因，該縣農產品質量安全情況還不能完全適應現代農業生產和人們生活水平的要求。

一、農產品質量安全監管工作現狀

1.加快了三級機構建設步伐，農產品質量安全監管檢測體系初步形成

按照“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的總體思路和“屬地管理，分級建設，分層次監管和檢測”的基本原則，制定下發了《柞水農產品質量安全監管體系建設實施方案》，以完善行政管理體系和檢測設備為重點，按照農產品產前、產中、產后各個環節互相配套，產地、投入品和產出品全程監管以及種、養等專業相對齊全的建設標準，成立柞水農產品質量安全監管領導小組，在縣農業局內設柞水農產品質量安全監管辦公室，13個鎮設立監管站，122個村（居委會）級設立監管員。成立了柞水縣農產品質量安全檢驗檢測站，各鎮設立了農產品質量安全檢測室，縣內主要農產品經營市場（超市）和生產加工企業設立自律性檢測室。縣鄉村三級農產品質量安全監管網絡體系已基本形成，農殘、藥殘、光譜分析儀器、檢測車等設施設備配備到位，檢測工作有序開展。

2.加快了“三品一標”認證步伐，柞水無公害農產品品牌建設得到加強

柞水縣從2004年開展”三品認證“工作以來，到2010年底，全縣共有35個品種獲得無公害綠色農產品產地認定和產品認證，基地認證規模達到30萬畝，無公害生產面積達到35萬畝。柞水木耳，柞水核桃2個產品獲國家地理標志保護登記。注冊登記了“匯生源”、“澤龍”、“新田地”等無公害農產品商標，在西安、北京等地建立農產品配送經營門店50余家，柞水特色無公害綠色農產品已成功走出陜西、走向全國。

3.實施了測土配方施肥項目，優化了農產品生產環境

2009年實施測土配方項目以來，該縣測土配方施肥項目按鄉鎮耕地面積分配布點采樣數量，合理劃分采樣單元，應用GPS點位技術進行定點采樣，完成了1100個土壤采樣、1100戶測土配方施肥采樣地塊基本情況調查，每年完成3414實驗5個（其中小麥3個玉米2個），實驗合肥效對比試驗，對6個鄉鎮150個測土配肥典型農戶的施肥現狀進行重點調查。建立省級肥力監測點46個，國家級肥力監測點26個。結合野外調查采樣，建立取樣地塊農戶調查檔案，為建立科學施肥方案打下良好基礎，為優化該縣農產品生產環境建立了科學依據。

4.實施了市場準入制度，農產品質量安全監管水平進一步提高

該縣按照省、市的統一安排部署，從2008年9月1日起，在縣全面推行農產品市場準入制度。在城區3個農產品市場建立了監測點，基本上做到了天天自檢、月月抽檢，實行了合格產品掛牌銷售。加大了對農產品生產、加工、運輸等環節的監管，每季度、節假日會同工商、質檢、經貿等部門做好農產品質量安全各個環節的監管，推進了農產品準出和市場準入制度的緊密結合，確保了全縣農產品的質量安全。同時，積極開展市場質量監管人員的業務技能培訓，不斷提高檢驗檢測水平，提升監測能力。

二、存在的問題

近年來，該縣十分重視農產品質量安全問題，采取了一系列有效措施，加大了工作力度，使全縣年農產品質量安全水平有所提高，但是就該縣的農產品質量與參與國際、國內兩個市場競爭，滿足城鄉居民安全消費需求等要求相比，仍有較大差距，也存在著不容忽視的潛在問題。

1.農戶農產品質量安全意識不強

農產品的生產涉及的范圍廣，受利益驅動，生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。農村青壯勞力大多外出務工，留守的婦女、老人難以按無公害要求組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識，但受到經濟條件的限制，仍以購買便宜產品為主，品牌產品由于價位較高多數消費者很少問津。對于農產品質量建設有一部分地方仍停留在形式上，沒有真正落實到過程之中，大部分農戶在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全，部分農藥使用仍十分普遍，安全間隔期制度不能完全執行，在化學肥料的使用上存在誤區。重施無機肥，忽視有機肥，大量施用氮磷肥，很少施用鉀肥，造成氮磷過剩，鉀素不足，土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調，既浪費了資源，增加成本，又破壞了土壤結構。

2.分散的經營方式難以滿足農產品質量標準化的要求

雖然近年來該縣農業標準化方面有了一定的進展，但總的來看還很不夠，分散的農業生產方式在縣域表現更為突出。分散、小規模的農業生產方式在產品質量認證、技術人員培訓、產品質量檢驗檢測等方面都帶來了不便，影響了農產品質量安全建設。農業生產規模較小、農民組織化程度低，法律法規意識淡薄，多數農戶不能掌握相關的無公害農產品的生產技術要領，制約了該縣農產品水平進一步提升。

3.是市場監管難度大，行政效能低

目前市場的農產品監管主體是農業部門，而市場主體是經貿部門，產品的銷售又是工商、質檢等部門主管，管理的部門多，出現了農產品質量問題很難做到聯合執法、當場查封、現場處理，延誤了最佳處理期。

4.縣財政資金投入不足，農產品監管體系尚未健全

實施《農產品質量安全法》以來，該縣農產品檢測監管、特別是檢測費用較高，沒有充足的經費保證，很難進行正常的檢驗檢測工作。目前該縣城區已開展了檢測工作，但鄉鎮檢測儀器不到位，檢測工作無法開展。建設農產品檢驗檢測中心、無公害化農產品生產基地、對農產品產地環境進行治理等都需要投入大量資金，只靠政府投入無異于緣木求漁，杯水車薪，但由于現在還沒有形成好的投入機制，因而資金短缺是制約農產品質量安全的“瓶頸”。

5.檢測人員檢測技術力量薄弱

柞水縣現有的檢測主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定，不能定量，專業技術人員缺乏。

三、原因分析

1.宣傳不到位，種植戶素質有待提高

種植農戶一向先注重農產品產量，退而求質量，且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據，很少顧及其中的營養、有害物質等因素。

2.監管人員不足，難以對農戶生產進行有效監督

柞水縣農產品質量安全建設一直注重申報，而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導。

3.體制不順，誤時誤事

對農產品質量安全，現為多部門管理，相互協作，而一旦出現問題則互相推諉，最終誤時誤事。

4.經費不足，難以承擔重任

作為農業大縣，現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發展要求。受政府財力的限制，投入的資金不能滿足農產品質量監督檢測、農業環境監測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要，亟待建立農產品質量安全長效投入機制。

四、主要對策

農產品質量安全是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，多年的工作實踐告訴我們要抓好農產品質量安全需要各部門加強配合、整合資源、搞好協調，也需要有關企業積極參與、全社會共同努力。筆者認為當前要抓好農產品質量安全要著力做好以下幾個方面的工作：

1.進一步提高認識，加大對農產品質量安全建設的宣傳力度

加強農產品質量安全建設是關系農業發展、農民增收，以及城鄉人民生活與健康的重要事情，意義重大。各有關部門應進一步加大宣傳力度，加強對《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》等法律法規的宣傳力度，制定農產品質量安全建設宣傳計劃，充分利用標語、廣播、電視、網站等多種形式強化宣傳工作，切實提高各級各部門干部職工、涉農企業、各個環節經營人員和廣大農戶及消費者的思想認識，積極營造全社會關注、重視農產品質量安全的良好氛圍。

2.切實強化領導，加強農產品質量安全監管能力建設

政府要加大投入，把工作經費納入財政預算，為農產品質量安全建設提供經費保障；要建立和完善縣域檢驗檢測機構，充實儀器設備，改善檢測條件，強化檢測手段，增強檢測數量，完善以縣農產品質量安全檢驗檢測站為龍頭、農貿市場速檢室為基礎的檢驗檢測體系。農業部門要根據全面履行農產品質量安全監管職責的需要，整合資源，充實力量，加快職能轉變，由原來的行政管理向依法行政管理的轉變，進一步提高行政執法能力，落實好執法責任，規范執法行為；加大檢測人員培訓學習力度，熟練操作設備，提高檢測精確率，培養一支業務精、水平高、能檢測、會管理的農產品質量安全檢驗檢測隊伍。

3.全面開展農產品質量安全行政執法工作，嚴厲打擊生產、銷售不合格農產品的違法現象

《農產品質量安全法》從法律意義上明確了農業部門從農田到市場的監管責任，并賦予了必要的監管手段。農業、質檢、工商等監管部門必須嚴格執法，強化管理，把單純從過去的農業投入品監管與農產品質量安全管理有機結合起來，充分利用法律法規賦予的職權，完善農業投入品的監管制度，深入開展農業投入品專項整治工作，堅決打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為，凈化農業投入品市場。重點加強蔬菜等農產品加工品的檢測和整治力度，確保人民群眾吃上“放心糧”、“放心菜”。

4.創新方式，加強農產品質量安全監管

一是監管內容上以源頭管理推動全過程管理，按照從生產到銷售的每一個環節可追溯的原則，做到五個結合，即：產地環境監測與農產品生產檔案管理緊密結合；投入品使用許可審批與生產技術規范緊密結合；農產品檢驗檢測與質量安全認證緊密結合；質量安全認證與創建品牌緊密結合；標簽標示管理與市場準入管理緊密結合。二是不斷創新監管形式上。通過建立農產品質量安全網站，將農產品質量安全行活動方案、專項整治活動等資料輸入網站，接受網民的監督與支持，推動農產品質量安全的監管工作。三是健全例行檢測制度，建立長效監督機制。結合實際，逐步建立和完善常規性的監測制度，健全農產品質量安全追溯管理制度，實現農產品生產紀錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結合優勢農產品生產基地、標準化生產基地和無公害農產品生產示范基地建設，探索推廣農產品生產檔案登記制度。積極創造條件，逐步在農產品生產、加工、包裝、運輸、貯藏及市場銷售等各個環節，建立完備的質量安全檔案記錄和農產品標簽管理制度，把產品標簽和農產品認證標志、地理標志、產品商標等結合起來。

5.推行農業標準化，大力建設標準化農產品生產示范基地

一方面下大力改變傳統粗放型經營方式，積極推進科技興農戰略，狠抓產品質量建設。加大無公害農產品生產技術推廣培訓力度，大力推廣高效低殘毒農藥品種。另一方面加強產地、產品認證申報工作，推動農產品質量安全水平迅速上升。通過各種形式，千方百計招引、扶持龍頭企業，在企業加基地加農戶的模式下，把名、特、優農產品做大做強。