通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性

[摘要] 本文從農(nóng)民專業(yè)合作社與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的互促關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，發(fā)展規(guī)律，我國(guó)國(guó)情，政策導(dǎo)向等方面，闡述了專業(yè)合作社是經(jīng)營(yíng)組織形式與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最佳結(jié)合，既能快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能使規(guī)模效益被全體成員所共享，農(nóng)民愿意接受，發(fā)展前景廣闊。也介紹了佳木斯市專業(yè)合作社與規(guī)模經(jīng)營(yíng)互促的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，對(duì)國(guó)家扶持合作社和辦好合作社提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；優(yōu)越性

近幾年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，各級(jí)政府和有關(guān)部門十分重視把發(fā)展專業(yè)合作社與規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展專業(yè)合作社，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，較快地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，引導(dǎo)了更多的人舉辦并加入合作社，使專業(yè)合作社與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)，產(chǎn)生了較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

1.農(nóng)民專業(yè)合作社與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”；規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在一定的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義不僅在于種植形式上將土地集中經(jīng)營(yíng)，更重要的是在經(jīng)營(yíng)結(jié)果上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。合作社可以把成員的土地集中起來(lái)，通過(guò)集中經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也可以不把成員的土地集中起來(lái)，而是在統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)物資，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等方面開(kāi)展合作，也能達(dá)到節(jié)本增效，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。專業(yè)合作社是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種重要組織形式，是規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的重要載體，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上越來(lái)越發(fā)揮著主力軍的作用，越來(lái)越顯現(xiàn)出無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與其他形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)在利益關(guān)系上有本質(zhì)的區(qū)別

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式不只是有農(nóng)民專業(yè)合作社一種，其他還有種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。雖然種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，可以增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力和提高競(jìng)爭(zhēng)能力，但其所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是被少數(shù)人占有，國(guó)家支持所產(chǎn)生的社會(huì)效益也打了折扣。而合作社所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是在成員之間進(jìn)行分配，被全體成員所共享，國(guó)家對(duì)合作社的支持也深受廣大農(nóng)民的歡迎，能產(chǎn)生很好的社會(huì)效益。

3.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑

在一定條件下，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必將帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這已是理論和實(shí)踐的定論。隨著科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模需要不斷整合擴(kuò)大。通過(guò)流轉(zhuǎn)將土地向種田大戶或企業(yè)集中，固然可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但是，因種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在利益分配關(guān)系上缺少群眾基礎(chǔ)，再加上自身發(fā)展能力上的局限性，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)比較緩慢。而合作社是為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同利益而把土地或生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，其發(fā)展空間可覆蓋整個(gè)農(nóng)村，發(fā)展速度也會(huì)比較快，只要農(nóng)民對(duì)合作社有足夠的認(rèn)識(shí)，合作社就能迅速發(fā)展和壯大。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有廣闊的發(fā)展前景

1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和社會(huì)發(fā)展規(guī)律

合作社不是中國(guó)的發(fā)明，19世紀(jì)中葉在英國(guó)產(chǎn)生了第一家合作社之后，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家?guī)缀醵缄懤m(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的合作方式，1895 年國(guó)際合作社聯(lián)盟（ICA）成立。目前，美國(guó)許多的農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為全國(guó)性的合作社，形成了集收購(gòu)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、分級(jí)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)于一身，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后業(yè)務(wù)的綜合、一體化的合作社，有的農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為跨國(guó)集團(tuán)，在北美洲乃至全世界占有重要地位。合作社的理論也淵源久遠(yuǎn)，列寧等理論家對(duì)合作社的闡述深刻。美國(guó)早期的合作社學(xué)派認(rèn)為農(nóng)民通過(guò)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，能夠改善其在市場(chǎng)中的地位，也提高了收入。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小規(guī)模的生產(chǎn)方式?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有搞聯(lián)合，變分散的小生產(chǎn)為集中化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，這是人類生存的需要，也是發(fā)展的需要。只要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在，競(jìng)爭(zhēng)就一定存在，合作社就有產(chǎn)生、存在和發(fā)展的必要。

2.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社符合我國(guó)的基本國(guó)情

我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“三農(nóng)”問(wèn)題代表了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)落后、現(xiàn)代化水平低的基本國(guó)情。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體。由于絕大多數(shù)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)和管理水平低等逐多原因，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能發(fā)揮得十分有限。分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)帶有無(wú)序性和盲目性，在再生產(chǎn)過(guò)程中什么事情都要自己辦，不但費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，而且產(chǎn)品質(zhì)量差，產(chǎn)量低，成本高，時(shí)而產(chǎn)品滯銷，時(shí)而谷賤傷農(nóng)。雖然經(jīng)過(guò)政府的引導(dǎo)、扶持和農(nóng)民的努力，農(nóng)村中有了農(nóng)業(yè)企業(yè)，有了種田大戶，也有了專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也有了一定的水平。但是，農(nóng)業(yè)企業(yè)和種田大戶發(fā)展比較緩慢，分散的小生產(chǎn)仍占大多數(shù)，只要宣傳、指導(dǎo)得力，專業(yè)合作社就能迅速發(fā)展并優(yōu)化整合資源，迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策也能通過(guò)合作社得到很好的落實(shí)，有效發(fā)揮政策的效能，使專業(yè)合作社與規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力相互促進(jìn)，迅速做大做強(qiáng)。

3.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社符合國(guó)家的政策導(dǎo)向

由于專業(yè)合作社既能迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益被全體成員所共享，達(dá)到組織形式與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳結(jié)合。因此，我國(guó)各級(jí)政府都在大力指導(dǎo)、扶持專業(yè)合作社的發(fā)展，2006年，國(guó)家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了合作社的市場(chǎng)主體地位，既對(duì)合作行為進(jìn)行了適當(dāng)規(guī)范，也對(duì)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目以及財(cái)政、金融、稅收的支持和優(yōu)惠等提出了要求。2009年中央一號(hào)文件提出“在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)等方面要求財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門給予支持”。2010年中央一號(hào)文件提出“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，要求深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)，民主管理好的合作社給予補(bǔ)助，各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”。為大力發(fā)展專業(yè)合作社，各級(jí)政府和有關(guān)部門都把發(fā)展專業(yè)合作社列入重要工作日程，當(dāng)做大事來(lái)抓。積極宣傳和引導(dǎo)，積極總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和推廣好的做法，向有示范帶動(dòng)作用的合作社給予了資金和金融扶持，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予了較多的資金和設(shè)備投入。

三、佳木斯市農(nóng)民專業(yè)合作社與規(guī)模經(jīng)營(yíng)互促增收的實(shí)踐

1.發(fā)揮政府的職能作用

2005年以來(lái)，佳木斯市委、市政府就把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為牽動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，連續(xù)三年實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)，2008年后又把專業(yè)合作社建設(shè)作為全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”中“改革攻堅(jiān)工程”的重要內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)，政策扶持，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)行動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

2.因地制宜，采取多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

佳木斯市農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和創(chuàng)辦主要有以下六種形式：一是政府推動(dòng)型。這一形式一般是在合作社出現(xiàn)的初期，由于應(yīng)該合作的各方對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不夠，由政府幫助聯(lián)系、組織建立合作社；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。這一形式一般是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為確保有固定的基地和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，主動(dòng)牽頭并與有關(guān)農(nóng)民聯(lián)系、溝通、組建合作社；三是能人發(fā)動(dòng)型。這一形式一般是種、養(yǎng)、加、銷等大戶或能人，為爭(zhēng)取在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)內(nèi)和對(duì)外的主動(dòng)地位，牽頭發(fā)起成立合作社；四是村領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦型。這一形式一般是因?yàn)榇孱I(lǐng)導(dǎo)有一定組織、管理和外交能力，容易發(fā)起成立合作社；五是友好互助型。這一形式一般是農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社有一定認(rèn)識(shí)，由相互比較了解、信任、友好并有合作愿望的農(nóng)民共同發(fā)起成立合作社；六是協(xié)會(huì)改造型。這一形式一般是前身為各類專業(yè)協(xié)會(huì)，由于國(guó)家對(duì)合作社扶持等政策的引導(dǎo)，使許多的專業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造條件，把自己改造成專業(yè)合作社。

3.取得的成效

截止到2011年3月末，佳木斯市已注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社528個(gè)，種植業(yè)合作社總耕地面積132.26萬(wàn)畝。占全市農(nóng)村集體耕地面積的10%，占全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的50%。大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社都能把比較分散的土地、勞力、資金、技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)等資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)了種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、成員技能化、產(chǎn)品安全化。基本做到了統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)物資，統(tǒng)一整地，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一收獲，統(tǒng)一加工或銷售，即節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，又提高了經(jīng)濟(jì)效益，入社農(nóng)民的人均純收入比非入社農(nóng)民的人均純收入增加20%以上。

四、通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

1.要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)

一是政府要大張旗鼓地宣傳有關(guān)政策和法規(guī)，大張旗鼓地指導(dǎo)、總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；二是政府要做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，指導(dǎo)而不包辦；三是政府要在涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目上，在財(cái)政資金扶持上，在金融、稅收、信息、流通等優(yōu)惠上向合作社傾斜，要把合作社作為建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本平臺(tái)和優(yōu)良載體。

2.國(guó)家對(duì)合作社的扶持要切合實(shí)際需要

目前，國(guó)家對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度不小，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度很大，給予部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投入了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備。但是，因受到道路、橋梁、林帶、地塊、耗油、維修等方面的限制，使許多投入的大型或超大型的農(nóng)機(jī)設(shè)備無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，國(guó)家要在扶持專業(yè)合作社時(shí)，要搞好調(diào)查研究，既要有前瞻性的考慮，又要根據(jù)合作社的實(shí)際需要，要給予合作社自主選擇或決定的權(quán)力。

3.辦好農(nóng)民專業(yè)合作社要把握和堅(jiān)持好六個(gè)原則

一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)的原。不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得侵犯農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能“歸大堆”、不能吃“大鍋飯”；二是堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則。必有實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要改變目前有少數(shù)龍頭企業(yè)和能人搞一股獨(dú)大，自已任命自已，自己當(dāng)家作主，農(nóng)民成了合作社配角的運(yùn)行狀態(tài)；三是堅(jiān)持因地制宜多形式發(fā)展的原則。要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)需要發(fā)展合作社；四是對(duì)內(nèi)提供服務(wù)，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。對(duì)內(nèi)要為社員提供無(wú)償或低償?shù)漠a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的，對(duì)外要代表成員利益進(jìn)行談判，節(jié)約交易成本；五是盈余返還的原則。合作社必須明晰產(chǎn)權(quán)，分配盈余在留有一定比例的公積金后，其余都應(yīng)按成員交易額和出資額等比例返還給社員。