平涼市農民專業合作社發展現狀及問題原因分析

近年來，甘肅省平涼市各級黨委、政府把發展農民專業合作社作為新形勢下提高農民組織化程度，防范市場和自然“雙重風險”，促進農民增收的重要抓手，落實和完善政策措施，強化指導服務，深入開展示范建設行動，農民專業合作社加快發展。目前，全市按《農民專業合作社法》在工商部門登記注冊的農民專業合作社231個。建立部、省、市、縣4級示范合作社72個，4個合作社進入全省“百強農民專業合作社”。

一、發展現狀

（一）成立時間短，發展起步晚

我市農民專業合作社近40%是由原來的專業協會等組織轉型而來，60%多主要是近年才成立的。多數農民專業合作社剛剛處于起步發展階段，業務以集中收購和銷售農產品為主，多數農民專業合作社合作手段單一，基本還停留在信息、技術咨詢、農產品銷售等層面上，不能提供農戶產前、產中、產后一體化服務，開展農產品加工業務的合作社數量少、規模小，多以粗淺加工為主。

（二）組織形式靈活多樣，利益聯系相對松散

從組建方式看，我市農民專業合作社呈現出以下四種發展形式：一是龍頭企業依托型。我市目前有此類農民專業合作社13個，占總數的5.7%。二是種養大戶依托型。此類農民專業合作社目前有84個，占總數的36.4%。三是經紀人或農村能人依托型。現有此種類型的農民專業合作社12個，占總數的5.4%。四是村級組織依托型。現有此類農民專業合作社122個，占總數的52.5%。從農民專業合作社與社員或農戶的利益聯結來看，松散型居多，緊密型偏少。松散型合作社一般以當地普通農戶為主，而且有一部分是在基層政權的推動下組建或由相關部門牽頭創辦的，主要業務是向社員提供產前、產中服務，與農戶合作關系缺乏持續性和穩定性。而大戶能人領辦型和企業領辦型合作社主要以技術幅射或收購社員農產品為主，一般采取買斷或訂單的方式，絕大部分合作社并沒有把銷售、加工、經營所得利潤按交易額返還給社員，與社員利益聯結關系不緊密。多數農民專業合作社沒有形成緊密的利益連接機制，部分農民專業合作社處于松散合作狀態。

（三）資產規模普遍偏小，帶動農戶數量有限

我市絕大多數農民專業合作社基礎設施薄弱，資產規模小。有一小部分合作社甚至還沒有固定的辦公場所，也缺乏必要的辦公經費和設備。資產規模普遍偏小導致大部分合作社經濟實力弱小，幅射功能和帶動農戶的能力很有限。

二、存在的主要問題及原因分析

農民專業合作社的快速發展，已成為農業經營體制機制創新、農村改革發展中的突出亮點，成為提高農業生產和農民進入市場組織化程度的有效途徑，在發展現代農業、建設社會主義新農村、促進農民增收中發揮著越來越重要的作用。但我市農民專業合作社仍然處于初級階段，無論是發展數量還是質量，無論是發展規模還是帶動能力，與農村經濟發展的需要，與農民群眾的期望，都還存在較大的差距。主要表現在四個方面：一是規模小、帶動作用不強；二是合作內容單一，吸引力不強；三是內部管理不規范，利益聯結不緊密；四是資金薄弱，擴張能力不足。究其原因主要有以下六個方面：

（一）宣傳不到位，得不到群眾認同

目前，相當一部分基層干部和農民群眾對農民專業合作社的政策法規知之不多，思想認識不到位，沒有真正認識到新形勢下，發展農民專業合作社對于提高農民組織化程度、提升農業產業化水平、促進農民增收的重要作用，甚至有少數人只想通過農民專業合作社鉆政策的空子占點便宜，缺乏互助奉獻精神，使農民專業合作社發展工作缺乏廣泛的群眾基礎。

（二）市場競爭能力弱、服務能力不強

我市農民專業合作社發展剛起步，基礎薄弱，人員素質不高，發展后勁不足，對農民的吸引力和凝聚力不強。多數農民專業合作社帶動輻射的范圍僅局限于本鄉鎮本村，有的甚至局限于周邊的幾戶、幾十戶農民，跨村、跨鄉鎮的農民專業合作社還非常少；一些農民專業合作社存在“空殼社”現象，真正能帶動農業增效、農民增收的農民專業合作社不多。

（三）合作社運作不規范，制度建設不完美

《農民專業合作社法》實施以來，按照合作社法規范運作的合作社數量很少。雖然絕大多數的合作社都設有完整的社員大會、理事會和監事會等組織機構，也制定了相應的財務會計報告制度和盈余分配方案和損失處理方案，但合作社實際運作中主要靠個人權威來管理。一些合作社組織機構不健全沒有按照《農民專業合作社法》規定規范合作社成員結構，還有部分合作社管理機構流于形式，沒有正常開展活動。一些農民專業合作社內部管理不嚴格。有的沒有按合作社章程辦事，有的財務管理制度不健全，沒有按要求建立社員賬戶，還有的沒有完善合作社民主管理制度。部分合作社績效不明顯或名存實亡。

（四）資金薄弱，發展潛力受限

合作社參與成員除發起人和核心社員外，其他社員主要以低收入勞動者為主，能夠投入到合作社的資金本來就很有限，加之小農經濟的保守特點和求穩避險的心態，只將一部分階段性閑置資金投到合作社中，還有一部分社員入社時不繳納股金。相當一部分合作社資金薄弱。注冊資本金的偏低使合作社經營規模和發展潛力受到很大的限制，對周圍農戶的吸引力也很不強。

（五）財政支持力度不夠，擴張能力不足

盡管《農民專業合作社法》已經實施三年多，但該法規定的有關具體扶持政策仍舊無法落到實處。近年來，我市也在農民專業合作社建設與發展方面投入部分扶持資金，但這些投入，僅僅是用于支持農民專業合作社開展信息交流、成員培訓、農產品質量標準與認證、基礎設施建設等項目，在合作社如何優先實施農業項目、如何破解合作社的融資難題等方面均缺乏可操作性的具體政策和措施辦法。

（六）金融機構支持缺位，信貸融資困難重重

多數金融機構的農村信貸供給還停留在滿足農村工商企業及個體戶的適度信貸需求和農戶生產、生活的小額金融需求方面，尚未設計出符合農民專業合作社生產經營特點和發展需求的信貸產品，沒有將農民專業合作社作為信貸主體來對待。能夠為合作社提供信貸服務的，以農業銀行和農村信用社為主。農業銀行的商業化運營使其支農目標有所偏移，對實體性合作社一般按照農村小企業貸款政策執行，對服務（下轉第224頁）型合作社一般按照農戶小額或大額貸款政策執行，實質上將合作社排除在信貸主體之外。農村信用社絕大多數情況下將農民專業合作社的貸款情況按照普通農戶對待，而合作社的發展水平和合作社特點又決定了其既沒有其他經濟組織為其提供擔保，又沒有足夠的資產去抵押，使合作社申請貸款愈加困難。

三、加快我市農民專業合作社發展的對策建議

針對農民專業合作社發展中存在的問題，我們要采取“外部抓環境、內部抓規范、重點抓服務”的工作措施，切實作好規范引導和強化扶持兩篇文章，以促進全市農民專業合作社更好更快發展。

（一）突出重點，加快發展

一是拓展發展領域。積極鼓勵、支持和引導有能力的組織和個人圍繞主導產業和特色產品創辦合作社，加快提高優勢產業、特色產品的產業化經營水平和農民的組織化程度。二是豐富創辦主體。在尊重農民意愿、堅持以農民為主體的前提下，鼓勵和引導龍頭企業、農技服務中心、農村能人、專業大戶等主體創辦合作社。三是強化生產經營。鼓勵農民通過專業化、規模化、標準化、品牌化生產經營，發展多種形式的聯合與合作，不斷提高農業集約化水平和組織化程度。四是擴大合作范圍。根據農民需求和組建條件，鼓勵農民專業合作社在生產、加工、銷售等環節開展單項或多項合作；鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工，提高農產品附加值；鼓勵引導農村土地規范有序流轉，推動農業適度規模經營，促進農業生產要素的優化組合。同時，適時引導同一產業的農民專業合作社，打破行政區域界限，組成聯合社，實行跨區域、跨行業、集團式發展，增強市場競爭能力。

（二）積極引導，規范發展

一是強化宣傳培訓。采取多種行之有效的方式，加強對《農民專業合作社法》以及各級黨委、政府關于支持和促進農民專業合作社發展的政策措施和典型經驗的宣傳，引導更多的農民創辦和加入合作社。分期分批開展業務培訓，有計劃地組織合作社理事長、業務指導骨干到外地參觀考察，學習借鑒先進地區發展合作社的成功經驗。二是搞好指導服務。以創建“六有”（即有獨立的法人資格、有規范的組織規章、有緊密的合作關系、有較強的服務功能、有較大的經營規模、有明顯的增收效果）農民專業合作社為抓手，大力開展示范性農民專業合作社創建活動，真正達到“建一個組織，興一個產業，活一片經濟，富一方農民”的目的。

（三）加強扶持，促進發展

一是加大財政扶持。重點支持農民專業合作社開展信息交流、成員培訓、農產品質量標準與認證、基礎設施建設、品種改良、市場營銷和科技應用等項目，提升農民專業合作社服務和帶動農戶的能力。二是加大項目扶持。將發展農業和農村經濟的項目，優先安排給符合條件的農民專業合作社來組織實施。三是加大金融扶持。落實國家銀監會、國家農業部《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》有關規定，加大對農民專業合作社的信貸支持力度，改進對農民專業合作社的金融服務方式，創新適合農民專業合作社需要的金融產品，鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。四是落實稅收優惠政策。執行國家財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》相關規定，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。切實加強對農民專業合作社不合理負擔的監管，維護農民專業合作社成員的合法權益。