貫徹落實水利會議精神積極推進水利改革發展

[摘要] 中央水利工作會議指出，改革是水利事業發展的強大動力。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。為此，鄒平縣堅決貫徹落實中央文件精神，從實際出發，積極探索水利改革和發展的新路子，為全國水利事業改革和發展提供了寶貴的經驗和做法。

[關鍵詞] 水利改革；問題；對策

近年來，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發展中存在諸多不適應、不符合科學發展觀要求的體制機制問題，成為水利又好又快發展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區域管理相結合的水資源統一管理體制尚未完全建立；基層水利服務體系較為薄弱，良性運行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價機制尚未形成，價格在水資源優化配置中的作用未能得到充分發揮等。

科學發展觀是全面建設小康社會的根本指針，也是水利改革與發展必須遵循的重要指導思想和基本原則。在深入開展學習實踐科學發展觀的活動中，多年來，鄒平從本縣經濟社會發展的實際出發，按照科學發展、和諧發展的根本要求，積極探索出一條適合本縣實際的水利改革和發展的新路子。同時充分認識到只有進一步增強水利科學發展意識，提高水利科學發展能力，才能使水利為工農業發展和民生更好地服務，也才能真正順利推進現代化水利事業的建設與發展。

鄒平縣本來就是一個資源型缺水大縣，多年來平均年降水量不到570mm，人均占有水資源量不足全國的1/6，平均年份缺水達1億m³。快速發展的工業經濟又使得鄒平面臨著嚴峻的發展型缺水。日益突出的供水矛盾不僅成為制約縣域經濟和社會發展的瓶頸，而且已經影響到當前老百姓的生活用水安全。最嚴重的年份，自來水公司每天僅能向居民供應6個小時左右的生活用水。2002年8月，鄒平啟動韓店鎮平原水庫建設，引黃調蓄，向經濟開發區企業供水，讓老百姓喝地下水，工業用地表水，封井保泉，置換水源。縣府的根本指導思想是：第一，能搞多大就搞多大，別搞小了；第二，縣財政不拿錢，水務局負責籌資。原局長常茂興當時表態：行！放心吧，一點兒問題沒有。但事后事情的進展并不像他拍胸脯時那么簡單。常回憶“我首先想到的辦法是招商引資，但在艱難的招商過程中我得到一個啟示，這樣一個回報率高的朝陽行業項目，與其求著別人辦不如讓鄒平人自己辦，肥水不流外人田。”經過多次商談，他與鄒平縣黃河河務局負責人形成共識：引入市場機制，雙方成立職工持股會，職工以現金入股，雙方各占50%的股份，不吸收法人股，減少行政干預，成立鄒平黃河供水有限責任公司。這種利益均沾、責任共擔的合作模式，突破了水務行政區域管理與流域管理之間的部門糾葛。按照約定，一般職工至少出資1萬元，中層干部不少于3萬，而主要領導一般在5萬以上，最多不超過10萬元。第一次籌資就達到2000萬元。2003年元月黃河供水有限責任公司宣告成立，常茂興同時被選舉為董事長。據了解，這也是山東省第一家完全由職工入股組建的民營股份制供水企業。經過兩次籌資，黃河供水籌得建設資金4800萬元，并于2003年4月正式開工建設平原水庫。這是一座年供水能力6000萬至7000萬m³的城區供水工程，總投資近1.7億，設計庫容4000萬m³，其中一期工程庫容1500萬，投資9800萬，建設工期僅1年就可以向鄒平縣經濟開發區試供水。在平原水庫現場記者看到，庫容為2500萬m³的二期工程也已經完成基礎工作。據統計，整個工程完工后，可從根本上解決縣城區的工業用水問題，使縣城區在今后15～20年內不再受水的困擾，而居民生活用水則由縣自來水公司供水，兩者之間沒有業務交叉，也不存在競爭。據了解，該項目在成本回收期內設定的回報率為10%，正常年份的回報率在20%～30%之間，合同約定供水期限50年，對于水務局普通職工來說，這相當于一次投資，可以有40年的賺頭。

黃河供水有限公司基本供水價格為1.75元/m³。“這個供水價格是根據鄒平縣經濟發展的實際，經過縣人大代表和企業代表聽證，參考了周邊濱州市、淄博市和濟南市同類水庫的供水價格而確定的。”常茂興解釋說，依據當時鄒平縣政府“必須低于周邊供水價格”的意見，最后確定的價格比最低的濱州市還便宜0.35元/m³。

每立方米能便宜0.35元，對于生產性企業來說已經非常具有誘惑力了。但據鄒平縣一位民營企業人士介紹，企業自備水井的用水價格比這還要低很多。企業自備水井只需向水務行政管理部門繳納0.25元/m³的水資源費，電費和設備折舊了了，他所在企業自備水井的成本最多不超過0.6元。“黃河供水公司的水是便宜，可它的零頭比我們的都多呀。企業以盈利為目標，當然沒有用水的積極性。”

與企業以短期盈利為目的不同，鄒平縣政府更多考慮的是經濟與社會的協調、可持續發展。在鄒平縣水務局辦公樓大廳，一排精心制作的“封井保泉、置換水源”的宣傳欄陳列在顯要位置。這項強制性關閉企業自備井工作，由縣長帶頭推動，還有公安司法部門的強力保障。

據了解，對于這家新生的純民營股份制供水企業，鄒平縣政府給予了巨大支持，縣政府承諾每年保證基本用水量1800萬m³，達不到基本用水量時，減少部分由縣財政局按照0.82元/m³的價格給予供水公司補貼，若遇物價部門核定價格，核減的部分由縣財政負責補貼；同時，政府將在正常供水兩個月內封閉縣城區、經濟開發區和新城區除生活用水外的自備水井。

對于鄒平黃河供水有限責任公司啟動民資辦水利，很快得到上級主管部門的高度評價，認為這是山東省第一家純民營供水公司，非常規范，也是第一家由水利部門和黃河河務部門合作的股份制民營水利企業，國家水利部成立專人調查組調研并要求在全國推廣。

總之，從鄒平水利改革改革的實踐看，解決我國日益復雜的水利問題，推動水利事業又好又快發展，最根本要靠體制改革，靠制度創新。中央一號文件要求，當前，要切實加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價等方面的改革力度。推進水資源管理體制改革，完善流域管理和區域管理相結合的水資源管理制度，強化城鄉水資源統一管理，創新區域水公共服務管理模式，推進城鄉水務一體化。深化水利管理體制改革方面，要在分類定性的基礎上落實水利工程管護主體、管護責任、管理經費，搞好水利工程維修養護、保障水利工程良性運行。充分發揮水價調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。要健全基層水利服務機構，加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、鄉鎮水利站、農民用水合作組織的扶持力度，夯實基層水利工作基礎。