進一步構建我縣鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展新格局

[摘要] 鄉(xiāng)村旅游帶有勞動密集性高、關聯(lián)帶動性強、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活等特點。在“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的思想指導下，鄒平縣大力調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，把農業(yè)產業(yè)與旅游產業(yè)結合在一起，走旅、農、工、貿綜合發(fā)展的產業(yè)化道路，利用豐富的旅游資源，實施“旅游強縣、旅游富民”戰(zhàn)略，讓全縣農民得到了更多的實惠。

[關鍵詞] 鄒平；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村旅游既是農業(yè)發(fā)展的新途徑，也是旅游業(yè)發(fā)展的新領域，做大、做好、做活鄉(xiāng)村旅游，在創(chuàng)造經濟效益的同時，還能獲得良好的社會效益和環(huán)境效益，在“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下，鄉(xiāng)村旅游需要提質升級，走旅、農、工、貿綜合發(fā)展的產業(yè)化道路，持久地發(fā)揮其振興農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的作用。

一、目前我縣鄉(xiāng)村旅游產業(yè)存在的問題及現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游是把農業(yè)與旅游業(yè)結合在一起，利用鄉(xiāng)村景觀和農村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業(yè)經營形態(tài)，即以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業(yè)資源為基礎開發(fā)的旅游產品。近年來，我縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。西董、青陽、長山、臺子鎮(zhèn)和黃山、黛溪街道辦事處通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富，鄉(xiāng)村旅游已成為我縣旅游業(yè)新的成長點，成為帶動農村脫貧致富的亮點，但其總體上尚處于起步階段，一些方面還有待完善。

從全縣環(huán)境來看，在縣內很多鄉(xiāng)村旅游資源豐富并具特色的地方，當?shù)卣寻雅d辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新農村建設的重要手段之一，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而，出于扶貧解困等目的，部分鄉(xiāng)村違背了旅游資源開發(fā)和市場發(fā)育規(guī)律，造成對自然旅游資源和原生傳統(tǒng)文化的損害，不利于鄉(xiāng)村旅游的健康與可持續(xù)發(fā)展。

從資源開發(fā)來看，鄒平鄉(xiāng)村旅游資源豐富多彩，但部分投資主體的市場認識狹隘，過于注重現(xiàn)實需求，追求短期利益，對資源只進行表層開發(fā)。有些鄉(xiāng)村急功近利，甚至放棄自己的原生態(tài)文化和民間資源，造成資源浪費和流失；有些地方為建設觀光型農業(yè)科技園，盲目引進技術和資金，但效益不高；有些地方片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，忽視對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵的開發(fā)。

從產品結構來看，目前全縣的鄉(xiāng)村旅游均在向集觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展，但產品類型和內涵都有待加強，以進一步提高產品品位和延長產品生命周期。例如，部分以農事活動為依托的傳統(tǒng)觀光型農業(yè)旅游產品，僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上，可供游客參與的農業(yè)生產活動和娛樂活動不夠；部分以民俗風情為依托的鄉(xiāng)村文化游，僅限于住“農家屋”、吃“農家飯”、游“民俗村”，知識性和趣味性不強。

從經營管理來看，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員缺乏必要的管理培訓，市場競爭意識不強、經營理念缺乏、相關業(yè)務技能和管理經驗能力不足，跟不上市場發(fā)展的要求。經營者更樂意在建筑、設施、設備上花錢，而對吸引游客至關重要的一些因素，如地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務水平與質量等往往重視不夠。

二、鄒平發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應注意的問題

鄉(xiāng)村旅游具有旅游行業(yè)的一般特征，即勞動密集性高、關聯(lián)帶動性強、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活等，這些特征使鄉(xiāng)村旅游具備了產業(yè)化發(fā)展的條件。隨著旅游者對鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內容的豐富性和體驗的差異性要求的提高，鄉(xiāng)村旅游也要因時而變，提質升級，在“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下，鄉(xiāng)村旅游應逐步過渡到旅、農、工、貿綜合發(fā)展，走上產業(yè)化發(fā)展的道路，以持久地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游振興農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的作用。在具體實施產業(yè)化發(fā)展道路的過程中，鄉(xiāng)村旅游應關注以下方面的內容：

——提高產業(yè)化認識是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化經營的前提。全縣農村受土地分散的影響，鄉(xiāng)村旅游項目類型多，但規(guī)模小，沒能組建成大的旅游企業(yè)集團，未能形成旅游服務六大要素（食、住、行、游、購、娛）一條龍的產業(yè)體系，影響了鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。有不少經營者忽視了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的部分重要環(huán)節(jié)（農業(yè)資源基礎、旅游基礎設施、衛(wèi)生環(huán)境等），簡單認為通過開發(fā)現(xiàn)有農田、果園、住宅便能建成一個鄉(xiāng)村旅游區(qū)。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化是鄉(xiāng)村旅游在農村進一步發(fā)展的必然選擇，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)范化、規(guī)模化和品牌化經營，就必須提高鄉(xiāng)村旅游地政府、企業(yè)、農民的產業(yè)化認識。

——加強政府主導與科學規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化發(fā)展的重點。為豐富鄉(xiāng)村旅游活動、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模，從資金的投入、鄉(xiāng)村旅游地方標準的建立、基礎設施的建設到人員業(yè)務培訓等等，各個方面都離不開各地各級政府的主導。加強政府主導，對鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，既可減少鄉(xiāng)村旅游的投資失誤，避免無序開發(fā)和重復建設，又可以實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補，促進鄉(xiāng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應重點解決以下問題：一是鄉(xiāng)村旅游布局區(qū)位的選擇，二是鄉(xiāng)村旅游的產品設計，三是鄉(xiāng)村旅游的容量確定，四是鄉(xiāng)村旅游市場特征與需求的分析，五是鄉(xiāng)村旅游地形象的確定。

——建立利益聯(lián)接機制和聯(lián)動發(fā)展模式是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化健康發(fā)展的關鍵和核心。政府、企業(yè)、農民等主體在參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，結成了一定的利益關系，經濟利益是其追求的共同目標。筆者認為，可以借鑒近年農業(yè)產業(yè)化實踐中出現(xiàn)的諸如合同制、合作制、股份制、股份合作制、利潤返還等多種利益聯(lián)結方式，促進企業(yè)與農民的分配機制由松散型向緊密型利益共同體轉變，與農民在產權上結成更緊密的利益關系。此外，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的乘數(shù)效應和拉動功能，可形成以旅游業(yè)為中心的產業(yè)鏈，建立旅—農—工—貿聯(lián)動發(fā)展模式，從而推動農村產業(yè)分工。由鄉(xiāng)村旅游延伸開的產業(yè)鏈包括：旅店經營、種養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、運輸業(yè)，甚至裝修業(yè)、建筑業(yè)和文化產業(yè)等。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，應圍繞鄉(xiāng)村旅游這個龍頭開展各項產業(yè)活動，并帶動信息、資金、技術等生產要素市場的發(fā)展，加速農業(yè)產業(yè)化進程。

——提高組織化程度是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化向更高層次發(fā)展的根本途徑。鄉(xiāng)村旅游要向更高層次發(fā)展、取得更大的顧客滿意、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的組織化程度。然而，由于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經營者多為當?shù)剞r民，其組織化意識不足，且鄉(xiāng)村旅游企業(yè)年限均較短，因此，提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)組織化程度將是一個長期的階段，離不開政府的主導。在鄉(xiāng)村旅游組織化發(fā)展過程中，要把握好幾個關鍵點：首先，要以旅游者為導向，始終把旅游者排在首位，以此牽引各方的積極力量；其次，要直接面向市場，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的規(guī)則和制度、提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)成員的素質，提高其市場競爭力；再次，需要因時因地因人制宜，摸索出適合當?shù)貤l件的發(fā)展模式，不可盲目照搬其他企業(yè)、地區(qū)甚至國家的發(fā)展經驗；最后，要尋求規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多為個體經營，在尋求規(guī)范化、規(guī)模發(fā)展的過程中需要及時地做出變革，變革重點在于旅游者導向基礎上的企業(yè)經營的規(guī)范化和制度化。

三、全面實施旅游富縣戰(zhàn)略、加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄒平歷史悠久，文化源遠流長，人文景觀豐富。古文化遺址遍布縣境。1991年全國考古十大發(fā)現(xiàn)之首“丁公遺址”出土的“陶文”將中國的文字歷史提前了八百年。鄒平西漢置縣，人文薈萃。秦漢之際伏生傳《尚書》，名聞天下；魏晉之際劉徽作《九章算術注》，光采照人；隋末王薄長白山首舉義旗，亨名字內，晚唐段成式撰《酉陽雜俎》，播芬四海；北宋范仲淹在鄒平渡過了青少年時代，他的先憂后樂”的思想發(fā)端于此，鄒平被譽為“范公故里”，名聞遐邇。明清以降，墨客騷人，紛紛雅集于此，酬答唱和，蔚然一時之盛。馬骕、成瓘與經濟學者脫穎而出，張實居、郝秋巖等詩家名流獨標詩壇，璀璨奪目。近代學者梁瀨溟曾在鄒平進行了七年鄉(xiāng)村建設實施活動?，F(xiàn)代著名詩人李廣田、版畫家劉建庵、語言學家離在貽也都為桑梓鄒平增添了亮麗的光彩。

鄒平縣旅游資源豐富，景點有鶴伴山，黃山，碧云湖，王薄起義遺址，梁漱溟墓，范仲淹讀書洞，范公祠，唐李庵等。鶴伴山，黃山，于祖山均開辟為公園。

鄒平縣確定今后一個時期旅游工作總的發(fā)展思路是：堅持把鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為發(fā)展第三產業(yè)的支柱產業(yè)和全縣經濟的重要增長點，以資源為依托，以市場為導向，以效益為中心，突出優(yōu)勢旅游項目，調整優(yōu)化旅游產品結構，大力開發(fā)特色旅游資源，加強旅游基礎設施建設，使“食、住、行、游、購、娛”六大要素協(xié)調發(fā)展，形成集觀光、度假、商務、購物、會議、展覽、文化交流于一體的配套完善的旅游產業(yè)體系。力爭到2011年，全縣實現(xiàn)旅游總收入15億元以上，旅游經濟總量、旅游接待規(guī)模、旅游服務質量、旅游發(fā)展環(huán)境進入全省前列，建成全國優(yōu)秀旅游城市。

為此，鄒平縣確定要著力在以下六個方面狠下功夫：一是高規(guī)格規(guī)劃整合全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。二是在品牌上，著力打造“名山”、“名人”、“名教”、“名地”、“名業(yè)”五大旅游品牌。三是在基礎設施建設上，要按照發(fā)展五大旅游品牌的格局，加快建設旅游專線，加快各旅游景區(qū)的通訊、能源、住宿、接待等基礎設施建設。四是在創(chuàng)新機制上，要按照“政府主導，市場運作，社會參與，企業(yè)管理”的運作模式來發(fā)展旅游業(yè)。五是在宣傳促銷上，要緊緊盯住市場，重點抓好全縣旅游整體形象的設計、包裝，把有限的人、財、物集中起來，有重點、分層次、有的放矢地開展宣傳促銷活動，全力推出鄒平特色旅游品牌。六是在優(yōu)化環(huán)境上，進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，同時按照“抓作風、優(yōu)服務，抓管理、提素質”的要求，培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新、善經營、會管理的旅游管理隊伍，造就一支有知識、有修養(yǎng)、熱情周到、誠實守信、優(yōu)質高效的導游服務隊伍。

為加快推進全縣旅游業(yè)發(fā)展，鄒平縣還出臺了相關政策?？h財政設立每年不低于地方財政收入2%的旅游開發(fā)專項資金，重點用于旅游景區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設、宣傳促銷和政策獎勵。各鎮(zhèn)辦也根據(jù)財力和發(fā)展方向，安排相應的旅游產業(yè)發(fā)展經費，加大對旅游業(yè)的導向性投入。另外，拓寬旅游發(fā)展融資渠道，推行投資主體多元化。大力吸引外資投資開發(fā)景區(qū)景點、建設旅游基礎設施和配套設施項目。積極吸引民間資本，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式投資經營旅游。