農業產業化進程中農民專業合作社發展的困境與出路

[摘要] 農業產業化進程中，農民專業合作社的發展對于促進新農村建設、增加農民收入、實現農業現代化的貢獻日益凸顯。但合作社的發展仍受到很多因素的制約，本文以山西沁水縣鄭莊鎮蘋果專業合作社為研究對象，分析了農業產業化過程中農民專業合作社發展面臨的問題和出路。

[關鍵詞] 新農村建設；農業產業化；蘋果種植；農民專業合作社

在新農村建設的大背景下，隨著農業產業化的不斷深化，農民專業合作社也異軍突起。農業產業化經營研究學者蔣永穆等，將農業產業化經營分為萌芽階段、形成階段、發展階段和成熟階段[1]，參照這一理論，沁水縣蘋果業的發展尚處于產業化經營的萌芽階段，即產業正在形成，要保證有足夠的積累完成后續發展，保證蘋果業的平均利潤率高于其他產業的平均利潤率，積累和發展是目前的第一要務。

一、鄭莊鎮蘋果種植專業合作社現狀

沁水縣位于山西省南部中段，晉城市的西北部。從20世紀90年代初開始發展林果業，主要品種包括蘋果、梨、桃、葡萄等，其中蘋果種植主要集中于中部的鄭莊鎮轄區。1992年起，鄭莊鎮的南郎村和南大村最先開始引進蘋果種植，面積約為700畝。而后隨著農業產業結構進一步深化調整，蘋果種植面積不斷擴大，目前全鎮已發展到3000畝左右。

在各級政府的引導、培育和扶持下，鄭莊鎮先后建立了兩個針對蘋果產業的專業合作社，即南大村的藍天蘋果種植專業合作社和南郎村的神佑蘋果種植專業合作社。通過對這兩個合作社的走訪調研，筆者發現鄭莊鎮蘋果專業合作社在果農對合作社的認識、合作社組織結構、人才引進、制度等方面存在較為嚴重的問題。

1.果農對合作社的認識不足

長期的小農戶經營方式，使我國農戶缺乏自我積累與發展的能力。在鄭莊鎮50名調查對象中，能夠了解農民專業合作社性質功能的農民只占總數的38%，這對于農民專業合作社的發展是十分不利的。當地地處中部山區，信息閉塞，交通不便，農民與外界接觸較少。農民對專業合作社的入社原則、建社目的、服務方式等不甚了解，只是通過電視等媒體獲取相關信息，始終抱著懷疑和觀望的態度。沒有系統的知識介紹，他們不能認識到農民專業合作社是農民自己的組織，就造成了不加入或者不知道合作社發展的現象，甚至有少部分人將農民專業合作社與當年的高級社、人民公社等同，形成嚴重的認識誤區。

2.合作社組織機構不合理

筆者調查的兩個蘋果種植專業合作社的最高權力機構都是社員大會，日常的管理機構是理事會，監督機構為監事會。不同的是，藍天蘋果種植專業合作社設置了具體的職能部門，包括生產部和財務部，神佑果樹種植專業合作社沒有職能部門，只有與理事會和監事會處于同一級別的財務管理部（具體示意圖見圖1-1和圖1-2）。按照這樣的組織結構設置，合作社的事務除財務外，基本上是由理事會全部承擔的，權利和責任都過于集中，不能體現明確的分工，不利于組織工作效率的提高。

3.合作社人才匱乏

雖然合作社已經成立，但是其管理、運行等還很不規范，主要原因之一就是成員的文化程度偏低（見表1-1）。目前兩個專業合作社主要缺乏三方面的人才：一是缺乏既懂合作社經營又懂行政管理的人才。兩個專業合作社的負責人雖然曾經擔任或正在擔任村里的領導干部，他們都屬于經驗式管理，缺乏必要的系統的理論知識以及學習經驗，也并不真正懂得如何管理、運行。二是缺乏財務人員。兩個合作社都是聘用了村會計人員代理合作社會計事務，他們對于合作社的財務相關事務了解的非常少也沒有經過相關培訓。三是缺乏專業的營銷人員。目前當地的蘋果銷售還是鮮果銷售，鮮果銷售的時令性決定了營銷人員在合作社人才配備上的重要作用。而目前銷售人員都是蘋果種植戶，他們不懂營銷更沒有經過專業培訓。合作社僅僅靠簡單的將農民組織起來，靠政府的扶持是無法實現的，需要具備懂管理、善經營的人才，開拓銷售市場、引進新技術、新品種等，才能使合作社具有真正的市場競爭力。

4.資金缺乏仍然是制約合作社發展的一個瓶頸問題

盡管合作社法規定國家政策性金融機構以及商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。但是，這些規定比較籠統，農民專業合作社的資金問題依然懸而未決。另外，在大多數地方，政府支持農村經濟發展的習慣思維是支持龍頭企業，合作組織并不是支持發展的重點對象。大多數金融機構從農村撤出形成農村金融的真空，使合作社的進一步發展面臨困境[2]。藍天蘋果種植專業合作社和神佑蘋果專業合作社成立之初都曾得到政府的政策支持和指導，但原始資本中并沒有政府資本和企業資本，農戶資金占所有資金比重的100%。

5.合作社制度缺陷

（1）利益聯結機制不穩固。兩個蘋果種植專業合作社雖然成立，但是章程也只是按照常規的合作社章程范本來制定，都包括了參加社員大會，利用合作社提供的各種服務和生產經營設施，查閱財務會計報告等權利。除了按照《農民專業合作社法》規定的60%盈余返還社員外，其他關于公積金比例、二次返利等都沒有做出明確規定。只模糊的表述為：“分享本組織盈余，參加股金分紅。”究竟如何進行合作社的利益分配，現在還沒有建立完善的制度。

（2）內外部監督不足。內部監督主要由合作社的監事會執行，而監事會成員是由理事會委派的，不能真正代表社員的利益。外部監督主要是上級政府部門的監督，而無論是社員還是非社員，都是政府關心幫助的對象，在這個意義上，無論合作社的資金、物質如何使用，政府都實現了其扶助農村發展的目的，所以政府部門不會嚴格監督資金是僅用于合作社發展，還是用于全村產業的發展。但是這樣做的后果就是合作社社員不能實現其加入合作社獲取更多利益的目的，逐漸的造成了對合作社的不信任、不支持，嚴重影響合作社的發展壯大。

二、解決農民專業合作社發展問題的思路和建議

1.加強宣傳，促進農戶認知

通過廣泛宣傳相關政策措施，提高農民對于合作社認知水平。基于當地落后的經濟條件和信息發展水平，網絡學習平臺不適合當地采用。地方各級政府可以通過廣播、電視、報紙等大眾化媒體，系統的對農民專業合作社知識進行介紹，同時，邀請有關專家對農民專業合作社構建和運行的規則進行培訓，說明加入農民專業合作社的意義，使農民系統認識農民專業合作社的性質，增強他們對農民專業合作社的認可度，區別農民專業合作社與高級社、人民公社，避免認識誤區。

2.完善合作社組織結構，健全各項職能管理

一個組織要有效運作，實現較高的收益，就必須具有完善的組織結構，健全職能部門，明確分工，各施其職，用最低的成本實現最大的利益。作為蘋果種植專業合作社，在理事會和監事會的第一層領導部門下，完善具體的職能部門設置，如生產部、技術部、市場部、財務部、人事部、發展部等是非常必要的，各部門之間分工協作，可以有效提高合作社運行的效率。

3.建立人才引進機制，培養當地專業人才

提升合作社農民綜合科技素質，既要注重引進相關經營管理外部人才，又要通過完善農村基礎教育，加強內部人才培養。首先，合作社要建立相應的人才引進機制，建立合理的薪酬制度和激勵機制，確保高素質人才不流失，保證合作社的長遠發展；其次，農民專業合作社要引進懂技術、擅長管理經營、有創新性和責任心、具備較高文化素質的人才，為合作社的發展注入新鮮力量；同時，還要培養當地種植大戶、技術能手、善交際者等，盡可能的吸收他們加入農民專業合作社，成為合作社發展的內部中堅力量。

4.多渠道解決融資困難，確保各項優惠政策落到實處

僅僅依靠農戶繳納的會費和股金是滿足不了合作社快速高效發展的要求的而外部融資主要來源于金融機構貸款以及國家補助兩個方面。政府需要適當增加農民專業合作社專項補貼，并實行信貸優惠政策，鼓勵外部工商資本投資合作社。同時還要制定相關扶持優惠政策，如在申報綠色產品證書、商標注冊、登記等方面給予減免。

5.健全運行機制，規范合作社發展

（1）設立成員賬戶，明確利益分配機制。要通過制度來保持農民對合作社的信任。信任是維持組織績效與維系組織生存的重要因素，它可以有效降低組織內部的交易成本，防范投機行為，降低未來不確定性，促使組織內部資源的更合理運用，也可以促成組織成員之間的互助合作。從形式上建立規范的合作社，變人際信任為制度信任[2]。

合作社會員的關系除了共同接受合作社所提供的服務功能以外，還要形成經濟利益互補，合作社與會員、會員與會員之間要形成相互依賴、相互制約的機制。合作社提取的公積金部分按照所有成員的數量進行量化，分配至每一個成員。同時，合作社可以為每一個會員建立成員賬戶，其功能包括：一是記錄成員的出資情況；二是記錄量化給成員的公積金部分，三是記錄會員與合作社的交易情況。

（2）完善會務、財務公開制度，力求公平公正。合作社應定期進行組織工作的公開、并且建立財務公開平臺，接受監事會的監督。監事會成員應由社員選舉產生，讓社員信得過，能夠充分代表社員利益。同時，當地政府應健全監督體系，定期要求合作社對內部工作的開展情況、資金使用狀況進行匯報，保證所有社員能夠得到公平公正的待遇，確保每一位社員的利益。

（3）建立并逐步監督管理體系，及時發現解決問題。政府首先應該對專業合作社進行法律、法規、制度、政策等情況進行監督，通過監督及時發現并解決問題。泰國的合作社審計部專門履行審計合作社的職責也是唯一合法對合作社進行審計的機構，德國建立了合作社審計制度，美國農業部每年對合作社運行情況進行定期和不定期的檢查和監督，我國可以采取按照行政區域劃分的形式將監督管理體系分為國家級、省級、市級、縣鄉級四級監督管理體系，采取定期和不定期相結合的監督方式。

6.以農民為主體多元化發展

農民專業合作社的主體是農民，但是單純由農戶組織起來的合作社由于資金、技術等多種要素的限制，很難取得較高的效益。在合作社的構建和發展過程中，要在不改變農民主體地位的前提下，逐漸吸收社會資本加入合作社，如龍頭企業、運銷大戶、農業經紀人、生產大戶等。不同參與主體擁有的資源稟賦不同，將其資金、技術、市場等資源合理有效地融合在一起，既可以改善農戶自身“弱弱”聯合的缺點，對于農民之外的其他參與主體，又可以通過農民專業合作社這種組織形式享受到政府的優惠政策，例如農業經紀人經營合作社的農產品可以減免稅收、農業生產資料提供商可以享受政府補貼等。發展多元化的農民專業合作社參與主體是對所有參與者都有益的。在這方面，政府也應進一步加大鼓勵扶持的力度，更好的促進農民專業合作社的發展。

參考文獻

[1]蔣永穆，王學林. 我國農業產業化經營組織發展的階段劃分及其相關措施[J]. 西南民族大學學報，2003，24（8）：44-48

[2]高建中 孟全省. 從中國農民專業合作社發展的五個內在矛盾看合作社發展的趨勢與方向. 農村經濟，2009，（12）：47-48

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